開(kāi)欄語(yǔ)：
全面實(shí)施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，是新時(shí)代吉林振興發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和路線圖、施工表，有利于在新發(fā)展階段完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，從戰(zhàn)略層面對(duì)接國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)、融入新發(fā)展格局、打造新發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)全省資源利用、要素優(yōu)化、集約發(fā)展、優(yōu)勢(shì)再造；有利于構(gòu)筑走出發(fā)展新路、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)吉林全面振興全方位振興的新路徑；有利于承載重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、挖掘全省優(yōu)勢(shì)資源、培育打造新增長(zhǎng)極。本報(bào)今日起開(kāi)設(shè)“推進(jìn)‘一主六雙’加快吉林振興”專欄，緊扣“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施過(guò)程中涌現(xiàn)出的亮點(diǎn)開(kāi)展宣傳報(bào)道，為“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效營(yíng)造濃厚輿論氛圍。
立秋剛過(guò)，暑氣漸退。
夜幕中的長(zhǎng)春，在連綿細(xì)雨中更顯涼爽，但秋雨之中，卻分明有熱流在涌動(dòng)。
這熱流不僅僅在省城，吉林、四平、遼源……全省各地，它奔涌激蕩，在白山松水間掀起一股催人奮進(jìn)的熱潮。
半個(gè)月前，中共吉林省委十一屆九次全會(huì)召開(kāi)。會(huì)議審議通過(guò)《中共吉林省委關(guān)于全面實(shí)施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。
從“產(chǎn)業(yè)空間布局”到“高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略”，內(nèi)容充實(shí)調(diào)整的背后，是緊扣發(fā)展階段的演進(jìn)變化，是突出發(fā)展內(nèi)涵的深刻豐富，是彰顯發(fā)展實(shí)踐的與時(shí)俱進(jìn)。
2020年7月，習(xí)近平總書(shū)記在吉林視察時(shí)強(qiáng)調(diào)，在服務(wù)黨和國(guó)家工作全局中體現(xiàn)新?lián)?dāng)，在走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的發(fā)展新路上實(shí)現(xiàn)新突破，在加快推動(dòng)新時(shí)代吉林全面振興全方位振興的征程上展現(xiàn)新作為。
如何體現(xiàn)新?lián)?dāng)，如何實(shí)現(xiàn)新突破，如何展現(xiàn)新作為？
面對(duì)新的百年征程，站在“十四五”開(kāi)局之年這一新的起點(diǎn)，吉林立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，緊扣“兩確保一率先”目標(biāo)，吹響高質(zhì)量發(fā)展的號(hào)角。
謀篇布局
——這是構(gòu)建基于自身?xiàng)l件追求高質(zhì)量發(fā)展的新格局
一個(gè)區(qū)域的發(fā)展，求變?yōu)槭祝谱優(yōu)榈溃熳優(yōu)橥尽?/p>
新時(shí)代下，東北振興的深度破題，需要穿越諸多討論已久的迷霧。時(shí)不我待，吉林如何迅速破題？
推動(dòng)區(qū)域發(fā)展變化的動(dòng)能，首先來(lái)自于產(chǎn)業(yè)要素的空間聚集、布局和其生產(chǎn)力的持續(xù)提升，而空間稟賦決定了產(chǎn)業(yè)形態(tài)和聚集模式……吉林在思考中前行，在前行中思考。
2019年1月27日，吉林省政府新聞辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局專項(xiàng)規(guī)劃正式出爐。
這一規(guī)劃體系，繼承了以往的空間總體布局，不僅戰(zhàn)略細(xì)編密織程度遠(yuǎn)超以往，更兼?zhèn)浼终衽d的新前景、新路徑。它既回答了生產(chǎn)什么、為誰(shuí)生產(chǎn)、怎樣生產(chǎn)的核心經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也解決了在哪里生產(chǎn)的空間定位問(wèn)題，從而為吉林構(gòu)建了一個(gè)清晰的、基于自身?xiàng)l件追求高質(zhì)量發(fā)展的新格局。
從大力構(gòu)建“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，到充實(shí)調(diào)整為“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)過(guò)3年來(lái)的實(shí)踐，吉林取得了顯著效果。規(guī)劃體系和配套政策落地見(jiàn)效，重點(diǎn)項(xiàng)目、重大平臺(tái)加快建設(shè)，區(qū)域分工協(xié)作、對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放合作不斷深入，吉林初步走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的發(fā)展新路。
從“產(chǎn)業(yè)空間布局”到“高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略”，形式到內(nèi)涵都有了重大豐富和提升。
比如，《決定》將“沿圖們江鴨綠江開(kāi)發(fā)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶”“沿中蒙俄開(kāi)發(fā)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶”整合為“大圖們江開(kāi)發(fā)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶”，同時(shí)提出構(gòu)建“中西部糧食安全產(chǎn)業(yè)帶”。這個(gè)新“雙帶”布局大大超出了原有概念和范圍，核心就是要更好服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略，擔(dān)當(dāng)好維護(hù)國(guó)家“五大安全”，特別是糧食安全這個(gè)職責(zé)使命。
比如，《決定》將“雙基地”中“白城國(guó)家級(jí)高載能高技術(shù)基地”，調(diào)整為“西部國(guó)家級(jí)清潔能源生產(chǎn)基地”。實(shí)施范圍由白城擴(kuò)大到包括松原在內(nèi)的整個(gè)西部地區(qū)，涵蓋生產(chǎn)、消納、轉(zhuǎn)化、輸配等各環(huán)節(jié)，由過(guò)去強(qiáng)調(diào)高載能調(diào)整為清潔能源的開(kāi)發(fā)利用，這對(duì)于我省更好地融入國(guó)家能源安全布局、將清潔能源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢(shì)，如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)都意義重大。
比如，《決定》將“長(zhǎng)春—公主嶺同城化協(xié)同發(fā)展”，調(diào)整為“長(zhǎng)平一體化協(xié)同發(fā)展”。去年國(guó)務(wù)院批復(fù)同意變更公主嶺代管關(guān)系、調(diào)整行政區(qū)劃，標(biāo)志著長(zhǎng)春公主嶺同城化協(xié)同發(fā)展取得了實(shí)質(zhì)性成效。考慮到四平與長(zhǎng)春地理空間毗鄰、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切、產(chǎn)業(yè)分工互補(bǔ)，有條件鞏固拓展協(xié)同化、一體化的發(fā)展。《決定》提出我省新的“雙協(xié)同”布局，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域布局，形成我省高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。
此外，《決定》對(duì)于“雙廊”“雙線”“雙通道”也都進(jìn)行了調(diào)整，一是將“長(zhǎng)遼梅通白敦醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)走廊”，調(diào)整為“長(zhǎng)遼梅通白延醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)走廊”，把實(shí)施范圍由敦化拓展為延邊全境。二是將“長(zhǎng)通白延吉長(zhǎng)避暑冰雪生態(tài)旅游大環(huán)線”，調(diào)整為“長(zhǎng)通白延吉長(zhǎng)避暑休閑冰雪旅游大環(huán)線”，進(jìn)一步突出了休閑冰雪游的概念，做足冰天雪地的文章。三是將長(zhǎng)白通遼和長(zhǎng)吉琿“雙通道”調(diào)整為長(zhǎng)白通遼大通道和長(zhǎng)滿歐大通道“人字形”“雙通道”，這也是立足于構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展新格局，更好地打造我國(guó)沿邊開(kāi)放高地和東北亞地區(qū)合作中心樞紐。從吉林當(dāng)前工作基礎(chǔ)、發(fā)展需求、支撐力量來(lái)看，這一調(diào)整與提升，條件成熟，正當(dāng)其時(shí)。
實(shí)踐檢驗(yàn)
——這是整合資源、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、尋求突破的新指南
GDP增長(zhǎng)11.5%，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)30.7%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15.1%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)17.2%，服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)10.3%……
這是長(zhǎng)春市2021年上半年交出的一份喜人答卷。
今年以來(lái)，長(zhǎng)春市加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，現(xiàn)代化都市圈建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)、亮點(diǎn)紛呈，在吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用和地位愈顯突出。尤其是在我省“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略中，更是充分發(fā)揮長(zhǎng)春輻射主導(dǎo)作用，打造高質(zhì)量發(fā)展核心引擎，為長(zhǎng)春發(fā)展指明了方向，帶來(lái)了全新的機(jī)遇。
大局上謀勢(shì)，關(guān)鍵處落子。
2021年春天，對(duì)于吉林人來(lái)說(shuō)來(lái)得更早一些。比往年提前了一個(gè)月，我省啟動(dòng)“推進(jìn)‘一主六雙’，加快項(xiàng)目建設(shè)”行動(dòng)啟動(dòng)暨全省春季項(xiàng)目集中開(kāi)工活動(dòng)。全省開(kāi)復(fù)工5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目1899個(gè)，比去年同期多222個(gè)，增長(zhǎng)13.2%。
一聲號(hào)令，千帆競(jìng)發(fā)。轉(zhuǎn)方式、夯基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)……以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)空間布局，吉林正努力從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“一柱擎天”，向新產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的多業(yè)支撐結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。
開(kāi)局關(guān)系全局，起跑決定后勢(shì)。
“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，起于謀劃，落于成效。今年上半年，我省地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、外貿(mào)進(jìn)出口、實(shí)際利用外資、地方級(jí)財(cái)政收入分別增長(zhǎng)10.7%、16%、15.9%、30.2%、51.3%、24.5%，均居?xùn)|北板塊之首。
數(shù)字最有說(shuō)服力。漂亮數(shù)據(jù)的背后，是“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的縱深推進(jìn)，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化、新興動(dòng)能的加快成長(zhǎng)和質(zhì)量效益的不斷提升。
在長(zhǎng)春新區(qū)金賽國(guó)際醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，塔吊林立、機(jī)器轟鳴，建設(shè)者們穿梭在工地上。這個(gè)占地20萬(wàn)平方米的項(xiàng)目，計(jì)劃于2024年投產(chǎn)。對(duì)長(zhǎng)春新區(qū)來(lái)說(shuō)，作為“十四五”時(shí)期重點(diǎn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)力爭(zhēng)到2025年打造千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，目前大批項(xiàng)目正密集開(kāi)工。
而長(zhǎng)春新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的打造，只是我省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群的一個(gè)縮影。目前，這個(gè)產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)擁有金賽藥業(yè)、白山施慧達(dá)、通化東寶等150多戶規(guī)模以上企業(yè)。另外，軌道客車制造、高性能纖維及復(fù)合材料、衛(wèi)星及應(yīng)用這幾個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，孕育出復(fù)興號(hào)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)車組、碳纖維原絲、“吉林一號(hào)”衛(wèi)星等產(chǎn)品，有力拉動(dòng)了增長(zhǎng)。新產(chǎn)業(yè)集群背后，是老工業(yè)基地?cái)[脫“一柱擎天”的努力，是規(guī)劃發(fā)展空間、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、塑造引才氛圍的切實(shí)舉措。
資金、人才、技術(shù)不會(huì)憑空匯聚。“一主六雙”的細(xì)化實(shí)施，其巧妙之處就在于通過(guò)長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)圈的動(dòng)能釋放，以“六雙”將聯(lián)系緊密或者互補(bǔ)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)點(diǎn)連接成“線”，從而形成發(fā)展張力，形成新的聚集結(jié)構(gòu)。
“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，目的就是讓集群產(chǎn)業(yè)形成“廊”“線”，讓相關(guān)功能形成“道”“帶”，讓資源開(kāi)發(fā)形成“基地”，讓主要區(qū)域“協(xié)同”發(fā)展。所以，從本質(zhì)上說(shuō)，“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略是吉林整合資源、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、尋求突破的新指南。
面向未來(lái)
——這是全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖、施工表，是涵蓋巨量經(jīng)濟(jì)規(guī)模、挖掘全省優(yōu)勢(shì)資源的宏偉藍(lán)圖
發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。
循道而行，功成事遂。實(shí)踐證明，“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話重要指示精神的具體舉措。這一重大戰(zhàn)略符合中央要求，符合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和未來(lái)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要。
在吉林全面振興全方位振興的新征途上，有新突破方有新格局。“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，既突破制約，亦立新局——
它有利于從戰(zhàn)略層面，緊扣國(guó)家需要布局吉林發(fā)展，錨定核心任務(wù)、聚焦攻堅(jiān)重點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)新的突破；
它有利于從發(fā)展層面，突出高質(zhì)量發(fā)展這一根本要求，豐富新時(shí)代吉林發(fā)展內(nèi)涵；
它有利于從布局層面，重構(gòu)戰(zhàn)略布局、重塑發(fā)展優(yōu)勢(shì)，筑牢振興基礎(chǔ)，對(duì)于加強(qiáng)區(qū)域互動(dòng)互補(bǔ)、協(xié)同多贏，以區(qū)域發(fā)展助推振興發(fā)展具有重要意義。
7月31日，中共長(zhǎng)春市委十三屆十一次全體會(huì)議召開(kāi)。會(huì)議提出，要加快構(gòu)建“六雙”格局，積極發(fā)揮長(zhǎng)春市優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)戰(zhàn)略定位，主動(dòng)融入對(duì)接，增強(qiáng)輻射能力，加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局。其中一項(xiàng)重要任務(wù)就是要提升產(chǎn)業(yè)集聚能力，構(gòu)建“雙廊”發(fā)展核心。
仔細(xì)觀察“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的布局，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工作為我省傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，其實(shí)也是環(huán)長(zhǎng)春四遼吉松工業(yè)走廊的強(qiáng)項(xiàng)。將三大支柱打造新優(yōu)勢(shì)的希望布局于此，既有歷史的延續(xù)，也有助于形成做大做強(qiáng)長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)圈的巨大張力。長(zhǎng)春、四平、遼源、吉林市、松原市各自的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)得到了維持，又依托新布局得以強(qiáng)化，也更容易通過(guò)其內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，從而更快形成長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)圈這一真正的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。
我們?cè)賮?lái)看“雙線”。長(zhǎng)通白延吉長(zhǎng)避暑休閑冰雪旅游大環(huán)線、長(zhǎng)松大白通長(zhǎng)河湖草原濕地旅游大環(huán)線，以長(zhǎng)春為中心，一環(huán)向東，將山地、森林、冰雪旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最突出的通化、白山、延邊、吉林市、長(zhǎng)白山串成環(huán)線；一環(huán)向西，將河湖、草原、濕地優(yōu)質(zhì)資源串成環(huán)線。兩個(gè)環(huán)線資源整合、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)方向明確，多個(gè)精品旅游線路和產(chǎn)品集束顯現(xiàn)。
對(duì)外，“一主六雙”，是“一圖讀懂吉林”的經(jīng)濟(jì)地理圖和投資手冊(cè)。
對(duì)內(nèi)，這是新時(shí)代吉林區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)；這是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、走出發(fā)展新路，推動(dòng)吉林全面振興全方位振興的新路徑；這是管未來(lái)五年、十年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖、施工表，是承載大批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，涵蓋巨量經(jīng)濟(jì)規(guī)模、挖掘全省優(yōu)勢(shì)資源的宏偉藍(lán)圖，是未來(lái)吉林經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極的分布格局。
時(shí)代“出卷”，人民“閱卷”。面對(duì)時(shí)代和人民，在加快推進(jìn)新時(shí)代吉林全面振興全方位振興、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新吉林的征途上，吉林將書(shū)寫出一份濃墨重彩的精彩答卷。
原標(biāo)題：以“理念之變”引“發(fā)展之變”——我省全面實(shí)施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略述評(píng)