“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)開展以來，松原市民政局認(rèn)真踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，以抓好養(yǎng)老服務(wù)為工作重點(diǎn)，把保障城市空巢、獨(dú)居等特殊困難老年人群體老有所養(yǎng)作為頭等大事，探索開展了政府購買城市居家養(yǎng)老服務(wù)，獲得了特殊困難老人群體的廣泛認(rèn)可。
一、案例背景
目前，松原市60周歲以上人口48.45萬人，占總?cè)丝跀?shù)的21.5%，面對老齡化程度的持續(xù)加深，松原市民政局通過政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)形式，有效解決空巢、獨(dú)居等特殊困難老年人群體養(yǎng)老難題，讓老年人在家也能享有來自政府和社會(huì)提供多種形式的生活照料、日常護(hù)理和精神慰藉等服務(wù)。這種養(yǎng)老模式既符合老年人對“家庭”和“服務(wù)”的雙重需求，也有利于老年人的身心健康。
二、主要做法
（一）提供政策保障，解決“誰來買”的問題。年初，將政府購買城市居家養(yǎng)老服務(wù)納入市政府民生工程，市級(jí)財(cái)政每年單列專項(xiàng)資金100萬元，為順利開展該項(xiàng)工作提供預(yù)算經(jīng)費(fèi)保障。通過向社會(huì)公開招標(biāo)，最終確定3家社會(huì)組織作為政府購買城市居家養(yǎng)老服務(wù)承接主體，由專業(yè)社會(huì)組織為居家老人提供專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)。截至目前，已累計(jì)服務(wù)140名老年人，總服務(wù)時(shí)長達(dá)到11223小時(shí)，平均每名老人享受80小時(shí)服務(wù)。家住金倫社區(qū)的張大爺說：“歲數(shù)大了，身體有病行動(dòng)也不便，連自己吃飯都是能糊弄一頓是一頓，這回好了，咱自己不用花錢打個(gè)電話就有人來幫著給做飯、測測血壓，太感謝黨的好政策了。”
（二）核準(zhǔn)對象內(nèi)容，解決“為誰買”和“買什么”的問題。通過開展全面普查和服務(wù)對象申報(bào)程序，將轄區(qū)符合條件的特困人員、低保對象和優(yōu)撫對象中的失能、半失能、空巢、獨(dú)居老人列入服務(wù)范圍，建立購買服務(wù)對象檔案，細(xì)化年齡、健康狀態(tài)和個(gè)體特征等基本信息，做到“底數(shù)清、情況明”。采取“居家上門”服務(wù)模式，提供醫(yī)療、保潔、洗澡、做飯、理發(fā)等21項(xiàng)“一對一”服務(wù)。
（三）完善服務(wù)機(jī)制，解決“如何買”的問題。由居家老人向所在社區(qū)提出服務(wù)申請，相應(yīng)的社會(huì)組織第一時(shí)間認(rèn)領(lǐng)任務(wù)并及時(shí)上門提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)對象需求與社會(huì)組織精準(zhǔn)對接。政府按照每小時(shí)17元標(biāo)準(zhǔn)支付服務(wù)費(fèi)用，并根據(jù)老人失能程度、家庭狀況和自理能力分為甲、乙、丙三個(gè)等級(jí)進(jìn)行服務(wù)，每月可分別享受30小時(shí)、20小時(shí)、10小時(shí)居家服務(wù)，相應(yīng)服務(wù)等級(jí)的老人不花一分錢，就能不出家門享受優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)。
（四）加強(qiáng)日常監(jiān)管，解決“服務(wù)質(zhì)量”的問題。一方面安排專門人員對社會(huì)組織上傳的影像資料進(jìn)行審查，并與服務(wù)對象進(jìn)行電話回訪；另一方面，成立專項(xiàng)考評組，在年終采取查看服務(wù)對象檔案、隨機(jī)入戶走訪，對承接社會(huì)組織的服務(wù)質(zhì)量、態(tài)度和效果進(jìn)行綜合考評，做到服務(wù)“有依據(jù)、有質(zhì)量、有成效”。對效果不好、不適合繼續(xù)提供服務(wù)的承接主體予以責(zé)令整改和停止服務(wù)。同時(shí)，針對服務(wù)對象建立“能進(jìn)能出”動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，確保符合條件的對象全部納入范圍，不符合條件或提供虛假信息的立即清除。
三、取得成效
一是破解了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)難題。隨著政府購買城市居家養(yǎng)老服務(wù)的探索開展，越來越多的空巢、獨(dú)居等特殊困難群體老年人從“觀望”變?yōu)榱酥鲃?dòng)申請，期待能夠享受購買服務(wù)所帶來的便捷和溫暖，特殊困難老年人群體老有所養(yǎng)、老有所依變成生動(dòng)現(xiàn)實(shí)。二是弘揚(yáng)了尊老敬老優(yōu)良傳統(tǒng)。居家養(yǎng)老服務(wù)可以讓一部分家庭經(jīng)濟(jì)有困難又有養(yǎng)老服務(wù)需求的老年人得到精心照料，同時(shí)也極大滿足了老年人的情感和心理需求。從實(shí)際效果看，推廣居家養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)了家庭和諧、社區(qū)和諧和代際和諧，對穩(wěn)固家庭、穩(wěn)定社會(huì)起到良好的支撐作用。三是推動(dòng)了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。老年人需要社會(huì)提供服務(wù)的比例在逐年上升，而且對養(yǎng)老服務(wù)的形式、項(xiàng)目、質(zhì)量的要求越來越高，居家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，將成為擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑。