省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)深入開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，制定頒布《吉林省物業(yè)管理?xiàng)l例》，寫(xiě)入黨建工作要求，以立法形式加強(qiáng)黨建引領(lǐng)、推動(dòng)解決物業(yè)難題，全省物業(yè)管理服務(wù)水平顯著提升，在全國(guó)具有示范引領(lǐng)意義。
一、案例背景
物業(yè)治理是基層治理中老百姓最關(guān)注、反映最強(qiáng)烈的領(lǐng)域，也是改革創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層治理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制必須要破解的緊迫民生問(wèn)題。2021年3月，省委成立城鄉(xiāng)基層治理工作委員會(huì)，將物業(yè)治理作為一項(xiàng)重要任務(wù)。省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)聚焦群眾急難愁盼，將制定《吉林省物業(yè)管理?xiàng)l例》作為重點(diǎn)立法項(xiàng)目列入省人大常委會(huì)2021年工作要點(diǎn)，著力提升全省物業(yè)行業(yè)服務(wù)水平和管理效能。
二、主要做法
（一）統(tǒng)籌加快推進(jìn)立法進(jìn)程。省人大常委會(huì)高度重視物業(yè)管理立法工作，成立立法工作專(zhuān)班。通過(guò)省人大網(wǎng)站公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)，赴省內(nèi)市州開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，征集意見(jiàn)800多條，梳理出10大類(lèi)100多個(gè)小問(wèn)題，集中研究修改12次，經(jīng)省人大常委會(huì)會(huì)議兩次集體審議，2021年5月27日，表決通過(guò)了《吉林省物業(yè)管理?xiàng)l例》，自2021年8月1日起施行。
（二）構(gòu)建黨建引領(lǐng)社區(qū)治理框架下的物業(yè)管理格局。《條例》圍繞加強(qiáng)黨對(duì)物業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新提出構(gòu)建黨建引領(lǐng)社區(qū)治理框架下的物業(yè)管理體系，規(guī)定了業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)成立黨組織和業(yè)委會(huì)委員中黨員應(yīng)當(dāng)占多數(shù)等18項(xiàng)黨建工作規(guī)范，在全國(guó)具有示范意義。《條例》突出加強(qiáng)物業(yè)行業(yè)監(jiān)管，明確了街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）屬地監(jiān)管責(zé)任；明確提出物業(yè)維修資金的歸集和應(yīng)急使用方式等條款，推進(jìn)執(zhí)法部門(mén)進(jìn)小區(qū)，引領(lǐng)提升物業(yè)管理服務(wù)法治水平。
（三）破解長(zhǎng)期以來(lái)存在的物業(yè)管理難題。《條例》將物業(yè)管理重心由政府主管部門(mén)下沉到街道，賦予街道指導(dǎo)監(jiān)督權(quán)，特別除保留兩項(xiàng)政府主管部門(mén)的行政處罰權(quán)外，將與物業(yè)日常監(jiān)管相關(guān)的行政處罰權(quán)全部下放到街道，在全國(guó)具有改革創(chuàng)新意義。破解業(yè)委會(huì)成立難，《條例》規(guī)定了由街道組建物業(yè)管理委員會(huì)，代行業(yè)委會(huì)職責(zé)；業(yè)委會(huì)不進(jìn)行換屆選舉的，由街道組織換屆選舉；破解物業(yè)專(zhuān)項(xiàng)維修資金收繳難、使用難，條例創(chuàng)制性規(guī)定了可以根據(jù)維修范圍，由單元（棟）的業(yè)主共同決定使用專(zhuān)項(xiàng)維修資金；破解小區(qū)棄管難題，《條例》規(guī)定了專(zhuān)業(yè)化管理、業(yè)主自管、街道代管等多種方式，為實(shí)現(xiàn)棄管小區(qū)“動(dòng)態(tài)清零”提供了法治保障。
（四）強(qiáng)化對(duì)業(yè)主合法權(quán)益的保障。《條例》細(xì)化了建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的公開(kāi)義務(wù)，要求物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)與業(yè)主權(quán)益相關(guān)的事項(xiàng)均要公開(kāi)。為了保護(hù)業(yè)主共有財(cái)產(chǎn)，《條例》規(guī)定了未經(jīng)業(yè)主大會(huì)決定或者業(yè)主共同決定，任何單位和個(gè)人不得改變共有部分用途、利用共有部分從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、處分共有部分，并相應(yīng)設(shè)定了較重的罰款處罰。為了確保落實(shí)建設(shè)單位責(zé)任，對(duì)保修期限和保修范圍內(nèi)出現(xiàn)的物業(yè)質(zhì)量問(wèn)題，《條例》規(guī)定了物業(yè)服務(wù)企業(yè)的通知義務(wù)、建設(shè)單位的保修義務(wù)以及政府主管部門(mén)的監(jiān)管義務(wù)。
（五）強(qiáng)化對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)管。物業(yè)服務(wù)企業(yè)服務(wù)質(zhì)價(jià)不符，侵害業(yè)主合法權(quán)益，為此，《條例》要求物業(yè)主管部門(mén)建立物業(yè)服務(wù)質(zhì)量考核體系，定期組織街道對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行考核，考核結(jié)果向社會(huì)公布，并記入物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用檔案。特別是強(qiáng)調(diào)了不得以任何理由減少服務(wù)內(nèi)容、降低服務(wù)質(zhì)量，不得采取停止供電、供水、供熱、供燃?xì)庖约跋拗茦I(yè)主進(jìn)出小區(qū)、入戶(hù)的方式催交物業(yè)費(fèi)。
三、取得成效
一是黨對(duì)物業(yè)行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)得到加強(qiáng)。通過(guò)《條例》實(shí)施，實(shí)行社區(qū)黨組織與物業(yè)企業(yè)管理層“雙向進(jìn)入、交叉任職”，推動(dòng)物業(yè)企業(yè)將黨建工作寫(xiě)入公司章程，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)深度嵌入到了物業(yè)行業(yè)治理的全過(guò)程各環(huán)節(jié)。二是老舊小區(qū)治理難題初步破解。截至目前，全省共有45個(gè)市縣完成了打造黨建引領(lǐng)“紅心物業(yè)”示范項(xiàng)目工作；47個(gè)市縣街道明確了專(zhuān)人負(fù)責(zé)物業(yè)管理工作，設(shè)立了物業(yè)管理機(jī)構(gòu)。三是物業(yè)管理服務(wù)水平明顯提升。通過(guò)《條例》實(shí)施，有效破解了一批群眾反映最強(qiáng)烈、最突出的物業(yè)治理熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，大幅提升了物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量，群眾幸福感和滿(mǎn)意度顯著增強(qiáng)。
