在全國人大代表、安徽省阜陽市政府副秘書長楊善竑看來，履職盡責(zé)不在于所提建議的數(shù)量多少，關(guān)鍵是要提出高質(zhì)量建議。十三屆全國人大二次會議期間，她提交了《關(guān)于為實施學(xué)生營養(yǎng)改善計劃提供堅強(qiáng)保障的建議》。這份建議得到教育部重點督辦，更推動了農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生營養(yǎng)餐的進(jìn)一步改善。
“學(xué)生的營養(yǎng)餐不僅要吃飽，還要能吃好！”多年來，楊善竑一直關(guān)心著農(nóng)村中小學(xué)食品安全營養(yǎng)問題。2011年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的意見》，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)生給予營養(yǎng)膳食補(bǔ)助。
改善計劃實施后，楊善竑持續(xù)跟蹤并多次開展調(diào)研，足跡遍布安徽、云南、四川等地。她發(fā)現(xiàn)，各地農(nóng)村中小學(xué)食堂開始為孩子們提供營養(yǎng)午餐，學(xué)生“每日兩餐”“冷菜冷飯”“咸菜拌飯”的狀況得到極大改善，學(xué)生的營養(yǎng)膳食水平和身體素質(zhì)也有了極大提升，同時減輕了相當(dāng)多農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。但她也關(guān)注到，持續(xù)實施營養(yǎng)改善計劃工作中存在一些不可回避的矛盾和問題，如工作運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障不力，人員配備不足；學(xué)校食堂有缺口，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高；管理機(jī)構(gòu)和人員難落實。
帶著多次調(diào)研后的思考和總結(jié)，楊善竑提出上述建議。她認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計，完善政策措施，指導(dǎo)各地破解工作中出現(xiàn)的新情況、新問題；進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，落實學(xué)生營養(yǎng)改善計劃工作運轉(zhuǎn)經(jīng)費國家、省、試點縣區(qū)三級分擔(dān)機(jī)制，納入各級財政預(yù)算足額保障；大力推進(jìn)學(xué)校食堂供餐，安排一定比例的試點地區(qū)食堂建設(shè)資金，新建、改擴(kuò)建一批符合條件的學(xué)校食堂，添置必要的設(shè)施設(shè)備等。
這份建議被教育部列為重點建議，并收到了認(rèn)真答復(fù)：將會適時調(diào)整營養(yǎng)膳食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保不因物價變動而降低營養(yǎng)保障水平，使學(xué)生不僅能吃飽，還要盡可能吃好；進(jìn)一步改善學(xué)校食堂供餐條件，配齊食堂工作人員，提高食堂供餐比例等。
2019年11月，教育部會同國家發(fā)改委、財政部、國家衛(wèi)健委和市場監(jiān)管總局五部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃有關(guān)管理工作的通知》，明確提出大力推進(jìn)食堂供餐，同時按照與就餐學(xué)生人數(shù)之比不低于1∶100的比例足額配齊食堂（伙房）從業(yè)人員。
楊善竑對營養(yǎng)餐的關(guān)注并未就此停止。2021年全國兩會上她又提出建議，認(rèn)為隨著物價上漲和生活水平提高，每餐4元錢的膳食補(bǔ)助過低。她的呼吁，再次得到回應(yīng)。2021年9月，財政部與教育部聯(lián)合下發(fā)文件，決定從2021年秋季學(xué)期起，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)由每生每天4元提高至5元。
“雖然補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)只提高了1元錢，但對于農(nóng)村受益的孩子們來說真是件大事。”楊善竑說。如今，通過改善計劃，農(nóng)村義務(wù)教育地區(qū)學(xué)生的身高、體重均呈增高趨勢，學(xué)生營養(yǎng)不良率、生長遲緩率、貧血率呈下降趨勢，學(xué)生身體素質(zhì)有了明顯提升。今年，她還準(zhǔn)備繼續(xù)調(diào)研農(nóng)村營養(yǎng)改善計劃工作，建議國家將營養(yǎng)餐惠及到農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育階段。
