“數(shù)字四平”態(tài)勢感知平臺的前端，由智能攝像頭和物聯(lián)網傳感器組成。圖為在鐵塔上安裝的高空攝像頭。
“數(shù)字四平”態(tài)勢感知平臺項目初步驗收工作會議現(xiàn)場。
“數(shù)字四平”態(tài)勢感知平臺投入使用后，為工作人員在PC端和手機端同步開通使用權限，實現(xiàn)移動辦公。
四平市智慧城市指揮中心。
四平消防救援支隊指揮中心，運用“數(shù)字四平”態(tài)勢感知平臺進行火情事件監(jiān)測分析。
6月末，四平市開發(fā)建設的“數(shù)字四平”態(tài)勢感知平臺，順利通過中國信息通訊研究院標準化驗收，正式投入使用。驗收組評價該平臺“項目應用算法國內最多、實現(xiàn)感知領域國內最廣，建議在全國進行復制推廣”。
加強數(shù)字政府建設，是適應新一輪科技革命和產業(yè)變革趨勢、引領驅動數(shù)字經濟發(fā)展和數(shù)字社會建設、營造良好數(shù)字生態(tài)、加快數(shù)字化發(fā)展的必然要求，是創(chuàng)新政府治理理念、形成數(shù)字治理新格局、推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。
四平市深入落實省委提出的“積極搶占人工智能技術發(fā)展制高點，加快打造‘數(shù)字吉林’建設新引擎”要求，始終把“數(shù)字四平”建設擺在突出位置，堅持以數(shù)字化全面驅動生產生活和治理方式變革。以問題和目標為導向，整合全市各部門信息化職能，成立四平市大數(shù)據(jù)中心，集中力量開發(fā)建設智能感知“一面屏”、數(shù)字治理“一張網”的“數(shù)字四平”態(tài)勢感知平臺，以大數(shù)據(jù)融合賦能城市高質量發(fā)展。
平臺的真實面貌——
一屏觀全域 一網管全城
“數(shù)字四平”態(tài)勢感知平臺，是通過信息化設備對事物發(fā)展態(tài)勢進行認知的數(shù)字行政治理系統(tǒng)，部署在四平政務云平臺，數(shù)據(jù)模式、網絡安全等設計方面與“城市超腦”等平臺保持同一等級、同一架構，實現(xiàn)政務系統(tǒng)高度耦合。
平臺前端由智能攝像頭和物聯(lián)網傳感器組成。通過精確選址，在四平全域設立了2381個鐵塔，在關鍵點位加裝集煙感、熱感、紅外、激光測距于一體的智能攝像頭，先后安裝高空攝像頭587個、精細化攝像頭183個，覆蓋全域范圍95%。同時，加裝物聯(lián)網傳感器49個，實時采集水質、蟲情、土壤墑情、水鶴水壓等無法通過視頻感知的數(shù)據(jù)。
平臺后端由基礎平臺、業(yè)務平臺和移動平臺組成。基礎平臺是支撐整個系統(tǒng)服務的基石，包括空間地理信息系統(tǒng)、短信服務系統(tǒng)、視頻會議服務系統(tǒng)、視頻融合系統(tǒng)、AI賦能系統(tǒng)、移動APP系統(tǒng)，以及接口服務系統(tǒng)；業(yè)務平臺是實現(xiàn)各種管理功能的核心，包括任務中心、數(shù)據(jù)中心、消息中心、事件中心、測評中心、監(jiān)控中心、指揮中心和維護中心共8個中心，以及數(shù)字林業(yè)、數(shù)字農業(yè)、數(shù)字水利、數(shù)字環(huán)保、數(shù)字應急、數(shù)字交通、數(shù)字資源、數(shù)字消防8個行業(yè)系統(tǒng)；移動平臺是無限延伸辦公場景的手段，在手機等移動端設備中，集成日常監(jiān)管、事件管理、指揮調度、統(tǒng)計分析等常用功能，同時增加了一鍵導航、視頻會議等獨有功能，使指揮人員可以隨時隨地掌握全市態(tài)勢變化和資源調配，并實現(xiàn)部門移動協(xié)同辦公。
今年3月19日，“數(shù)字四平”態(tài)勢感知平臺開工建設。在80天內，完成軟件部分370多個功能模塊、1000多個功能點的開發(fā)任務，先后進行138次功能性優(yōu)化和調整；硬件部分中，587個高空云臺、183個精細化云臺、241個智能語音設備、49個物聯(lián)網傳感器、AI算力增強設備全部安裝到位，并完成與軟件聯(lián)調適配。
平臺的整體設計經歷了3個階段。第一階段，利用視頻監(jiān)控探頭實現(xiàn)域內影像數(shù)據(jù)全覆蓋，填補管理視野；第二階段，創(chuàng)新引入“AI算法倉”架構，實現(xiàn)多部門事件“一網統(tǒng)管”；第三階段，通過場景拓展，最終實現(xiàn)政府行政治理“大平臺”構想。
平臺基于四平“城市超腦”算力、存力資源，利用運營商信號塔高點資源，整合各類影像和傳感器資源鏈，集成國內政府行業(yè)72類態(tài)勢判讀基礎算法，通過人工智能和大數(shù)據(jù)應用，以“態(tài)勢全面感知、趨勢智能預判、資源統(tǒng)籌調度、行動人機協(xié)同”4大領先優(yōu)勢，推動跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門的互聯(lián)互通、共用共享，讓行政管理“可視、可感、可治”，實現(xiàn)一網感知態(tài)勢、一網事件處置、一網縱貫全局、一網協(xié)同共治。
截至目前，平臺錄入“四長”人員數(shù)據(jù)共3796條，林業(yè)、農業(yè)、應急等行業(yè)數(shù)據(jù)86類，部署地圖8套，包括衛(wèi)星、矢量、地形、實景、林業(yè)、農業(yè)、交通、水利圖層；對各級、各部門開展60余場專題業(yè)務培訓；注冊用戶4906個，累計發(fā)現(xiàn)火情、傳感器超閾值等事件信息8585條，無事件未處置造成損失情況發(fā)生。
三縣兩區(qū)“五橫貫通”，林業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)境等行業(yè)管理序列“八縱并行”，市縣鄉(xiāng)協(xié)同指揮“三層共管”，田林河路“四長合一”，實現(xiàn)橫向到邊、縱向到底，管理范圍更加明確、行業(yè)責任更加清晰、事件辦理更加高效、網格管理更加便捷，真正做到了“一屏觀全域，一網管全城”。
2023年7月，中國信通院在對“數(shù)字四平”態(tài)勢感知平臺服務標準化驗收專家結論中，給予高度評價：項目架構思維呈現(xiàn)智看、智集、智聯(lián)、智管的設計理念，滿足“互聯(lián)網+”時代下智慧城市的核心要素組成，是實現(xiàn)城市管理“自動感知、快速反應、科學決策”的關鍵基礎，是落實黨中央、國務院“數(shù)字中國建設”重大戰(zhàn)略部署的科學創(chuàng)新，是推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，具備并超越了“一網統(tǒng)管”的能力要求。
平臺的強大作用——
提效率 控風險 降成本
“數(shù)字四平”態(tài)勢感知平臺建立起穩(wěn)健、審慎和柔性的數(shù)據(jù)治理體系，是開展數(shù)字時代城市精細化治理的生動實踐，具有“提效率、控風險、降成本”的3大突出優(yōu)勢。
提效率：依托攝像頭、傳感器等“神經觸角”，提升日常管理效能，解決人工巡視巡查因天氣、道路、地形等因素受限問題；依托數(shù)據(jù)互聯(lián)的“神經網絡”，提升數(shù)據(jù)統(tǒng)計效能，實現(xiàn)各層級數(shù)據(jù)的高效整合，解決數(shù)據(jù)統(tǒng)計不精準、不及時和統(tǒng)計管理欠清晰的問題；依托系統(tǒng)融合和接入設備的 “神經終端”，實現(xiàn)日常管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析同平臺，提升了治理效率，解決了系統(tǒng)重復建設及各領域信息孤島的問題。
控風險：依托全天候值守的智能感知設備和AI智能算法，實現(xiàn)設備自動巡視及線索智能判斷、秒推新通道，解決事件發(fā)現(xiàn)晚、預警慢的問題；依托多級指揮平臺的一體化感知、決策、指揮數(shù)字化治理體系，實現(xiàn)事件點位路線規(guī)劃和可利用資源自動呈現(xiàn)，解決事件處置響應晚、行動慢的問題；依托實時現(xiàn)場影像、蔓延范圍AI計算和智能語音系統(tǒng)，實現(xiàn)現(xiàn)場態(tài)勢實時回傳、實時共享、實時分析，解決事件協(xié)同聯(lián)動晚、指揮慢的問題。
降成本：依托高覆蓋率的視頻云臺以及重點工程、重點區(qū)域在GIS地圖的專屬預設點位，實現(xiàn)預設檢查目標、自動對焦點位和多屏實時呈現(xiàn)的監(jiān)督管理模式，大幅減少人力成本；依托平臺實時影像傳輸和云臺自由操控能力，實現(xiàn)“屏上調度、屏上監(jiān)管、屏上核驗”，有效節(jié)省人、車、餐、宿等財政支出；依托高效數(shù)據(jù)通道和現(xiàn)場數(shù)據(jù)共享，通過“數(shù)據(jù)多跑路、人員少跑腿”的便捷優(yōu)勢，節(jié)約大量時間成本。
“數(shù)字四平”態(tài)勢感知平臺的建設和應用，有效解決了社會治理不聯(lián)動、人治腿巡不及時、事件發(fā)現(xiàn)不主動等傳統(tǒng)短板問題，實現(xiàn)了由“九龍治水、各自為政”向“一龍管水、握指成拳”的深層次轉變。
變局部治理為全域治理。“數(shù)字四平”態(tài)勢感知平臺有效解決了“數(shù)字城管”等平臺的覆蓋盲區(qū)問題，并將監(jiān)管范圍從僅能覆蓋城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分區(qū)域，提升至對全域范圍的95%實施全天候監(jiān)管，特別是為重點河流、重點區(qū)域、農田低洼地段積水情況實時排查提供了便利，為全市安全度汛發(fā)揮了重要作用。
變多頭建設為集約建設。創(chuàng)新“政企合作、企業(yè)投資，各自負責、管運分離”建設模式，由政府負責統(tǒng)籌各部門業(yè)務需求，四平鐵塔公司負責平臺建設運維，各級政府購買服務，市、縣（市）區(qū)依事權分期給付服務費用，有效解決了傳統(tǒng)模式（“政府主導、財政出資，政府運營、自行維護”）存在的管理難、效率低、成本高問題，節(jié)約財政建設資金30%以上，同時降低后續(xù)運維資金投入，減輕財政一次性支付壓力。
變人工巡視為線上辦公。以往，農田、水域、森林等日常巡檢區(qū)域，巡檢周期較長，且受天氣、地勢等原因無法實現(xiàn)全覆蓋，部門辦公只能通過電話溝通、召開會議等方式，難以適應快速反應需求。態(tài)勢感知平臺投入使用后，為各級領導、工作人員在PC端和手機端同步開通使用權限，依托實時影像傳輸和云臺自由操控能力，電話受理變?yōu)榫€上多源受理、線下集中辦公變?yōu)榫€上協(xié)同辦公，指揮調度更加科學、精準。
變事后處置為主動預警。態(tài)勢感知平臺通過智能自動感知設備，可在2分鐘內發(fā)現(xiàn)事件苗頭，并精準推送至相關行業(yè)監(jiān)管人員，做到防患于未然，及時在問題萌芽狀態(tài)出手，避免事件演變、惡化。
從“城區(qū)雪亮”走向“全域雪亮”，從“傳統(tǒng)監(jiān)管”走向“智慧監(jiān)管”，“數(shù)字四平”態(tài)勢感知平臺打造出圍繞“城市超腦”的多維融合新生態(tài)，實現(xiàn)數(shù)字政務新格局，讓基礎設施“硬聯(lián)通”，讓規(guī)則標準“軟聯(lián)通”，讓政府與人民“心聯(lián)通”。
平臺的深遠影響——
統(tǒng)籌布局 集約集成 惠民利企
“數(shù)字四平”態(tài)勢感知平臺通過其強大的功能和靈活的應用，將科技力量注入城市管理的每個角落，讓四平市在數(shù)字化時代中先筑高原，再出高峰。
助力社會治理提檔升級。平臺以“一網統(tǒng)管”建設為核心，以提升智慧決策水平和全局性管理能力為根本，以融合各行業(yè)社會治理數(shù)字化應用需求為導向，以統(tǒng)籌統(tǒng)建、共享共用、場景驅動、協(xié)同高效為原則，實現(xiàn)數(shù)據(jù)大融合、業(yè)務大協(xié)同、系統(tǒng)總集成。“一屏觀全域、一圖展全城”的日常管理功能，實時監(jiān)控、實時跟蹤、自動拍攝的全面監(jiān)管功能，智能判斷、迅速預警的事件預警功能，遠程巡視、遠程管理的日常巡視功能，補充覆蓋盲區(qū)的手動上報功能等，讓四平市社會治理的觸角延伸到最前沿、最末端，使社會治理實現(xiàn)更高水平的智能化、高效化和便捷化。
助力政務服務改革持續(xù)深化。平臺充分利用科技發(fā)展成果，為全面感知和掌握社會運行動態(tài)提供了便利條件，不斷加強對社會發(fā)展形勢的分析研判，提高行政監(jiān)管效能，降低監(jiān)管工作成本；促進各部門之間的資源共享、信息共享、服務共享，使各類數(shù)據(jù)由“川”字形管理轉向“王”字形應用，實現(xiàn)對工作進展的同步感知、有感服務和無感管理，兼容高精度的數(shù)據(jù)治理，使數(shù)據(jù)跑路有效賦能各層級、各領域，形成上下貫通、縱橫聯(lián)動的工作格局；提升跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務水平，推進大數(shù)據(jù)在政務服務、智慧辦公、市場監(jiān)管等領域深度應用，推進數(shù)字政府建設一體化、規(guī)范化，推進政府治理流程優(yōu)化、模式創(chuàng)新和履職能力提升，實現(xiàn)政府管理與服務的質量變革、效率變革、動力變革，讓數(shù)字化惠及群眾、方便企業(yè)、重塑政府。
助力各行各業(yè)轉型升級。平臺分別為數(shù)字林業(yè)等8個行業(yè)設置了應用系統(tǒng)，在遠程巡視等基礎功能上，增加了事件處置和數(shù)據(jù)管理功能。林業(yè)部門可通過直接點擊某塊林班圖，自動將林地附近攝像頭對準該林地，從不同角度查看該區(qū)域林地實時情況，同時展示出該林地網格員的姓名和電話，如有異常情況可快速處置；在消防系統(tǒng)應用中，平臺可通過攝像頭熱感和煙感算法，對視頻可視域進行火情事件監(jiān)測分析，如可視域內出現(xiàn)火情，會迅速在線推送火情預警信息，并通過激光測距，定位火情具體位置，通過一鍵導航功能規(guī)劃最優(yōu)路線；在農業(yè)系統(tǒng)應用中，當蟲情傳感器的捕捉器中進入昆蟲時，系統(tǒng)將自動拍攝照片觸發(fā)預警，經過遠紅外處理、蟲體識別、人工初步辨別后，分發(fā)至農業(yè)相關部門處理。
助力公共服務水平不斷提升。平臺設計之初，充分考慮系統(tǒng)的健壯性、靈活性和拓展性，以“插座式”為設計理念，采用微服務架構，支持多方平臺的數(shù)據(jù)交互、共享，可靈活與第三方集成，滿足更高級的業(yè)務需求，便于拓展各種業(yè)務應用場景，促進數(shù)據(jù)協(xié)同與智慧聯(lián)動。在林業(yè)、農業(yè)、水利、環(huán)保、應急、交通、資源、消防8個行業(yè)之外，四平市持續(xù)以大數(shù)據(jù)提升公共服務水平，深化大數(shù)據(jù)在醫(yī)療健康、教育養(yǎng)老等民生領域的創(chuàng)新應用，不斷豐富數(shù)字化應用場景和體驗，始終將滿足人民對美好生活的向往作為數(shù)字政府建設的出發(fā)點和落腳點，以“數(shù)據(jù)驅動、創(chuàng)新引領、精準服務、超前預防”理念支撐城市智慧化發(fā)展，鑄造全民數(shù)字素養(yǎng)基石。