發(fā)展中的四平。李剛 航拍
吉林華凱比克希商用車線束項目，主要為一汽解放J6、J7重卡生產(chǎn)配套線束產(chǎn)品。
四平紅嘴經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)赴山東濟南榮和堂集團，洽談推動大健康領(lǐng)域合作項目。
四平經(jīng)濟開發(fā)區(qū)赴山東邁拓啤酒設(shè)備有限公司，開展招商洽談活動。
總投資52.5億元的吉林四平新材料產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)園項目。
時不我待，只爭朝夕。吉西南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)成功獲批以來，四平市依托區(qū)位優(yōu)勢，緊緊圍繞發(fā)展定位和主攻方向，搶抓機遇、科學定位、靶向招商，將示范區(qū)建設(shè)謀在長遠、干在實處、走在前列，凝心聚力打造具有四平片區(qū)特色的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展增添新動能。
搶抓機遇
以戰(zhàn)略視角統(tǒng)籌謀劃推進
為深入貫徹習近平總書記重要講話和重要指示精神，落實東北全面振興“十四五”實施方案有關(guān)部署，2022年2月，國家發(fā)改委調(diào)研組來四平調(diào)研，并召開東北三省發(fā)改委和有關(guān)地市座談會。會上，四平市會同遼源市、通化市，提出設(shè)立吉西南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的意見和訴求。
2022年7月，吉西南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)創(chuàng)建工作正式啟動。四平市委、市政府高度重視示范區(qū)建設(shè)，多次調(diào)研并提出方向性和指導性意見，強調(diào)要圍繞全市8大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮好6個開發(fā)區(qū)作用，將承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為推動四平發(fā)展振興的重要戰(zhàn)略舉措來謀劃推進。三市共同編制《吉西南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)總體方案》，四平市獨立編制了《吉西南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)四平片區(qū)實施方案》。
2023年2月7日，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于對擬設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)進行公示的通知》。2月28日，國家發(fā)改委批復，同意設(shè)立吉西南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。示范區(qū)建設(shè)按照“一區(qū)引領(lǐng)、三片支撐、多園聯(lián)動”的空間布局，著力提升產(chǎn)業(yè)承接能力、優(yōu)化營商環(huán)境、深化開放合作，有力有效承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在承接中推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，將示范區(qū)建設(shè)成為東北地區(qū)特色制造基地、綠色低碳轉(zhuǎn)型先行區(qū)、區(qū)域合作發(fā)展新高地和全國重要的農(nóng)特產(chǎn)品加工基地，培育區(qū)域經(jīng)濟新增長點，更好支撐東北地區(qū)振興發(fā)展。示范區(qū)的成功獲批，為四平高質(zhì)量發(fā)展提供了前所未有的重大政策紅利。
科學定位
重點承接7大產(chǎn)業(yè)
《吉西南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)總體方案》和《吉西南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)四平片區(qū)實施方案》，明確了四平市示范區(qū)產(chǎn)業(yè)承接布局、產(chǎn)業(yè)承接重點、發(fā)展定位和發(fā)展目標等內(nèi)容。
按照國家總體方案，四平市重點承接7大產(chǎn)業(yè)：一是農(nóng)產(chǎn)品及食品加工業(yè)，主要承接發(fā)達地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品及食品加工產(chǎn)業(yè)項目；二是裝備制造業(yè)，主要承接汽車零部件、專用車、換熱器、農(nóng)機裝備等產(chǎn)業(yè)；三是綠色載能產(chǎn)業(yè)，主要承接制氫、制氮以及綠色載能產(chǎn)業(yè)；四是化工產(chǎn)業(yè)，主要承接發(fā)展高端精細化學品、生物化工、化工新材料及新型建材等產(chǎn)業(yè)和氯、氫等產(chǎn)業(yè)鏈項目轉(zhuǎn)移，推動形成以氯堿化工為主的基礎(chǔ)化工全產(chǎn)業(yè)鏈；五是醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，主要承接中成藥、醫(yī)藥耗材等產(chǎn)業(yè)和醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)；六是冶金建材產(chǎn)業(yè)，主要承接冶金建材等產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈條向高附加值的兩端延伸；七是智慧物流產(chǎn)業(yè)，主要承接農(nóng)副產(chǎn)品、汽車整車及零部件、農(nóng)機、冶金建材等大宗商品物流產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。制定戰(zhàn)略發(fā)展定位，將四平打造成重要農(nóng)產(chǎn)品深加工基地、特色裝備制造基地、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展承載區(qū)。
在產(chǎn)業(yè)承接布局上，依托1個國家級開發(fā)區(qū)和5個省級開發(fā)區(qū)，引導創(chuàng)新資源和轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)向設(shè)立的12個承接產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺集中。其中，四平紅嘴經(jīng)開區(qū)著力發(fā)展裝備制造、新型建材兩大主導產(chǎn)業(yè)；四平經(jīng)開區(qū)以專用車及零部件、醫(yī)藥健康綠色食品（大健康）和現(xiàn)代物流業(yè)等產(chǎn)業(yè)為主；四平新型工業(yè)化經(jīng)開區(qū)重點承接精細化工產(chǎn)業(yè)及以超細針狀硅灰石為原料發(fā)展的下游新材料產(chǎn)業(yè)；四平梨樹經(jīng)開區(qū)重點承接農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、醫(yī)藥健康、塑編等產(chǎn)業(yè)；四平伊通經(jīng)開區(qū)重點承接高端裝備制造、汽車零部件、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)；四平雙遼經(jīng)開區(qū)重點承接化工、綠色載能和新能源、玻璃生產(chǎn)及深加工等產(chǎn)業(yè)。
計劃到2025年，全市100億級產(chǎn)業(yè)集群達到5個以上，產(chǎn)值年均增長10%以上；到2035年，承接發(fā)展形成一批規(guī)模和水平居東北地區(qū)前列的產(chǎn)業(yè)集群，經(jīng)濟綜合實力進入全省前列，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著躍升。
提升承載能力。四平市把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級結(jié)合起來，堅持綠色承接、高端承接、集群承接。緊緊圍繞全市8大重點產(chǎn)業(yè)，有針對性地開展招商引資，不斷提升產(chǎn)業(yè)契合度，更好地建鏈、延鏈、補鏈、強鏈，做大做強“本土特色”。裝備制造產(chǎn)業(yè)，精準承接東北地區(qū)重型裝備制造業(yè)集群、長三角和珠三角高端裝備制造業(yè)集群，遴選一批具有競爭力的先進制造業(yè)“鏈主”“鏈核”企業(yè)，帶動“專精特新”中小微企業(yè)成鏈成片發(fā)展；農(nóng)產(chǎn)品和食品加工產(chǎn)業(yè)，承接打造一批產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、金融鏈、人才鏈、價值鏈“五鏈同構(gòu)”的企業(yè)；綠色載能產(chǎn)業(yè)，承接長三角、京津冀地區(qū)的能源綜合應(yīng)用和新能源賽道；文化旅游產(chǎn)業(yè)，堅持以文塑旅、以旅彰文，共同開發(fā)跨區(qū)域黃金旅游線路。
梨樹縣搶抓承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)政策的重大機遇，進一步引進農(nóng)產(chǎn)品精深加工方面的龍頭企業(yè)入駐，形成具有特色的產(chǎn)業(yè)集群。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，重點承接農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、醫(yī)藥健康、塑編等產(chǎn)業(yè)，打造百億級農(nóng)副產(chǎn)品加工集聚區(qū)；生態(tài)化工產(chǎn)業(yè)園以化學中間體、醫(yī)藥中間體、農(nóng)藥中間體、精細化學品、專用化學品、化工新材料的精細化工產(chǎn)業(yè)作為重點承接方向；硅灰石產(chǎn)業(yè)園圍繞下游新材料產(chǎn)業(yè)開展轉(zhuǎn)移承接，打造百億級化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
蓄勢賦能
爭取政策與資金支持
站在新的起點上，手握金字招牌，四平以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，進一步統(tǒng)一思想、壓實責任、強化舉措，把吉西南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)這一光榮而艱巨的歷史任務(wù)扛在肩上，抓在手中。
學習借鑒先進經(jīng)驗。3月22日，市委組織召開“學先進、找差距、爭先鋒”推動四平高質(zhì)量發(fā)展學習交流會，強調(diào)要“不等不靠早謀劃，先行先試立標桿，做大做強開發(fā)區(qū)，敢闖敢試抓招商，加速加力上項目，用心用情聚英才”。4月18日，市政府組織召開推進吉西南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)工作推進會，要求各地、各部門提高站位，主動作為，合力攻堅，堅決推動示范區(qū)建設(shè)開好局、快建設(shè)、爭排頭。市發(fā)改委會同縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)，重點研習了“合肥模式”和蕪湖、重慶永川區(qū)及九龍坡區(qū)等先進經(jīng)驗，各地和相關(guān)部門對標先進，找準了差距，拓寬了思路，明確了發(fā)展方向。
爭取政策支持。四平市組織梳理了用地、金融、財稅、人才等6個方面39條的政策需求上報省發(fā)改委，作為省發(fā)改委在起草示范區(qū)政策的重要參考。9月8日，省政府正式印發(fā)《支持吉西南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)若干政策舉措》，在提升示范區(qū)承接產(chǎn)業(yè)能力、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等9個方面共33條內(nèi)容給予示范區(qū)建設(shè)有力支持。
申報專項資金。四平市組織各開發(fā)區(qū)積極補報2023年中央預算內(nèi)投資重點地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展專項（示范區(qū)方向），爭取專項資金支持。4月23日，國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司到四平市對新開區(qū)迎賓大路項目進行評估，認為項目手續(xù)完備，符合支持方向。國家發(fā)改委已對新開區(qū)迎賓大路項目正式下達重點地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺建設(shè)——示范區(qū)方向2023年中央預算內(nèi)投資計劃，為該項目給予中央預算內(nèi)2188萬元資金支持。
營造一流環(huán)境。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一個重要前提是營商環(huán)境好。四平主動對標國內(nèi)一流營商環(huán)境，深化推進職能轉(zhuǎn)變。持續(xù)優(yōu)化“五零”服務(wù)，充分發(fā)揚“店小二”精神，助力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“跑步前進”。積極營造依法辦事的法治環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、舒適宜居的生活環(huán)境、誠實守信的人文環(huán)境、寬松快捷的融資環(huán)境。強化政策集成創(chuàng)新，綜合運用土地、金融、物流、人才等政策，降低市場運行成本，吸引企業(yè)投資建廠，激發(fā)示范區(qū)承接活力，確保承接的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)“愿意來”“留得住”“能壯大”。
靶向招商
打造項目集聚新高地
今年以來，由四平市委、市政府主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導帶隊，共開展“走出去”活動13次，赴北京、上海、安徽、浙江等12個地區(qū)26個城市考察，對接中國兵器工業(yè)集團、國家能源集團、國家電力投資集團、廣州工業(yè)投資控股集團、明陽智慧能源集團等72家企業(yè)、4個商協(xié)會、1所高校、9個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，圍繞項目合作、以商招商、校企合作、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等方面，進行廣泛交流和深入對接，初步達成39個合作意向。共開展“請進來”活動18次，舉辦16場座談會，接待31家企業(yè)、團體來四平考察，接待企業(yè)家104人次，重點圍繞新能源、農(nóng)產(chǎn)品加工、文旅、裝備制造、外貿(mào)進出口等方面開展交流合作。
21家市直部門共開展“走出去”招商活動28次，考察地點包括北京、上海、廣東、陜西、浙江等地。1月至10月，市直各部門簽約落地項目32個，合同引資37.19億元，到位資金14.46億元。
各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)加快招商引資進度。截至目前，各開發(fā)區(qū)圍繞承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，開展“走出去、請進來”招商引資洽談，簽約招商項目41個，計劃總投資238.72億元。其中，鐵西區(qū)15個、梨樹縣12個、鐵東區(qū)9個、伊通滿族自治縣5個。紅開區(qū)秸稈飼料粉碎機、經(jīng)開區(qū)年產(chǎn)900噸精釀啤酒等項目，已順利開工；新開區(qū)由重慶博觀投資10億元建設(shè)的年產(chǎn)500萬噸改性甲醇燃料及100萬噸添加劑項目，已完成立項。
鐵東區(qū)共開展“走出去”活動68次、“請進來”活動43次,初步達成合作意向85個，簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議6項。1月至9月,全區(qū)到位資金項目93個，累計審核通過到位資金48.75億元,同比增長54.22%。主要有商用車線束生產(chǎn)建設(shè)項目、年產(chǎn)12000臺大型農(nóng)業(yè)裝備建設(shè)項目、指揮車及方艙生產(chǎn)建設(shè)項目、年產(chǎn)900噸精釀啤酒項目、蘑菇云私有云項目、吉春制藥二期吉祥春新廠區(qū)建設(shè)項目、年加工10000噸油莎豆項目等。
經(jīng)開區(qū)緊緊圍繞汽車及裝備制造、醫(yī)藥健康綠色食品（大健康）、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三大主導產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈式集群，謀劃招引項目，深度挖掘項目線索，向主導產(chǎn)業(yè)集聚，效果初步顯現(xiàn)。截至目前，共洽談對接客商100余次，與21家企業(yè)達成投資意向，總投資預計126.26億元。
政協(xié)助力
調(diào)研考察貢獻智慧力量
四平市政協(xié)圍繞中心，服務(wù)大局，想黨政所想，謀黨政所需，率先行動，把推進吉西南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，確定為專題協(xié)商議題，通過搭臺協(xié)商，為黨委、政府科學決策提供政協(xié)方案。
市政協(xié)由主要領(lǐng)導掛帥，組建由政協(xié)委員、有關(guān)部門和開發(fā)區(qū)人員組成的調(diào)研組，書面調(diào)研學習安徽省蕪湖市、重慶市涪陵區(qū)情況；又專程赴湖北省荊州市、湖南省衡陽市和永州市等地，深入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)及部分企業(yè)現(xiàn)場調(diào)研座談，全面掌握承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)情況。
“調(diào)研組7天行程近6000公里，共考察了5個示范區(qū)、13家重點企業(yè)，召開了3次座談交流會、2次調(diào)研組討論交流會。”市政協(xié)相關(guān)負責人說，此次調(diào)研之行，直觀當?shù)爻薪赢a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作取得的顯著成效，令人震撼，為四平市厘清發(fā)展優(yōu)勢與短板、明晰主攻方向和方法路徑，提供了有力借鑒。
市政協(xié)調(diào)研組形成的調(diào)研報告，詳細分析和闡述了吉西南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)、發(fā)展、定向等相關(guān)問題，從政策支撐力度、產(chǎn)業(yè)集聚重點、招商引資創(chuàng)新、營商環(huán)境改善等4個方面，總結(jié)了先進地區(qū)的經(jīng)驗做法；從責任、機制、保障、環(huán)境等4個方面，梳理了先進地區(qū)遇到的13個問題；從特色資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實、交通條件便利、合作基礎(chǔ)良好、承載能力較強、示范區(qū)獲批較晚等6個方面闡述了四平市優(yōu)勢；從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移認識偏差、距主要轉(zhuǎn)出地相對較遠、開發(fā)區(qū)承載能力不足等6個方面分析了四平短板。同時，從強化頂層設(shè)計、校準主攻方向，強化政策支撐、提高保障能力，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、提高成功概率，突出平臺建設(shè)、提升承載能力，優(yōu)化營商環(huán)境、提升服務(wù)水平等5個方面，為努力打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)新典范提出了17條建議。
調(diào)研報告先后征求了部分政協(xié)委員、政府相關(guān)部門、有關(guān)專家的意見建議，幾易其稿，進行了充實和完善。4月26日，市政協(xié)召開推進“吉西南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)”專題協(xié)商會，依據(jù)調(diào)研報告對示范區(qū)建設(shè)作了建言報告。報告得到市委、市政府主要領(lǐng)導的肯定，并全盤采納，成為全市推進吉西南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的重要參考依據(jù)。
“我們組織329名委員開展‘同心促發(fā)展’活動，實施招商引資‘委員紅媒’和優(yōu)化營商環(huán)境‘委員體驗式監(jiān)督員’計劃，深入企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、單位，與界別群眾談心談話，收集意見建議。”市政協(xié)相關(guān)負責人說，截至目前，提供招商引資線索30余條，提出優(yōu)化營商環(huán)境意見建議10余條，為吉西南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)貢獻了政協(xié)智慧和力量。
