發(fā)展中的四平。李剛 航拍
《四平市小廣告發(fā)布管理規(guī)定》立法后評(píng)估調(diào)研座談會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。
鐵東金橋社區(qū)工作人員在清理樓體小廣告。
社區(qū)居民在填寫(xiě)調(diào)查問(wèn)卷。
四平市城市管理行政執(zhí)法局工作人員正在清理小廣告。
作為四平市探索“小切口、小快靈”立法的開(kāi)篇之作，《四平市小廣告發(fā)布管理規(guī)定》自2018年11月1日施行以來(lái)，多次受到全國(guó)人大常委會(huì)、省人大常委會(huì)及市委的充分肯定。為深入了解掌握《規(guī)定》實(shí)施情況，四平市人大常委會(huì)結(jié)合主題教育邊學(xué)習(xí)、邊調(diào)研、邊整改的要求，從8月至11月歷時(shí)3個(gè)月，對(duì)《規(guī)定》立法質(zhì)量和實(shí)施效果開(kāi)展了評(píng)估，有力促進(jìn)了立法質(zhì)量的提高和法規(guī)的有效實(shí)施。
統(tǒng)籌部署推進(jìn)
研判立法質(zhì)量
小廣告亂貼亂涂問(wèn)題，長(zhǎng)期困擾城區(qū)百姓，被稱(chēng)為“牛皮癬”?；貞?yīng)百姓的強(qiáng)烈呼聲，2018年５月31日，四平市第八屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò)了《四平市小廣告發(fā)布管理規(guī)定》，于2018年11月１日正式實(shí)施。
這次立法后評(píng)估，是市人大常委會(huì)首次開(kāi)展立法評(píng)估。對(duì)此，市人大常委會(huì)黨組高度重視，成立了由分管副主任為組長(zhǎng)的評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體分為實(shí)地檢查組、民意調(diào)查組、專(zhuān)家評(píng)估組，組員由法工委、城建環(huán)資委、兩區(qū)人大常委會(huì)及相關(guān)部門(mén)人員、立法咨詢(xún)委員和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者組成；制定了評(píng)估工作實(shí)施方案，對(duì)評(píng)估目的、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估方式等作出了詳細(xì)規(guī)定；召開(kāi)了評(píng)估人員工作會(huì)議，對(duì)開(kāi)展評(píng)估工作的重要意義、相關(guān)法律規(guī)定及要求等進(jìn)行了學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
明確責(zé)任，精心組織操作。按照評(píng)估工作實(shí)施方案要求，市城市管理行政執(zhí)法局認(rèn)真組織開(kāi)展了自查，及時(shí)上報(bào)了自查報(bào)告；實(shí)地檢查組對(duì)60余個(gè)居民住宅小區(qū)、1000余座居民住宅樓、近2000戶(hù)臨街商鋪，以及部分學(xué)校、街路兩旁樹(shù)木和電線桿小廣告張貼情況進(jìn)行了檢查，形成了檢查報(bào)告；民意調(diào)查組召開(kāi)了由有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)、街道辦事處及社區(qū)工作人員、電信運(yùn)營(yíng)商代表參加的座談會(huì)、匯報(bào)會(huì)6次；深入18個(gè)社區(qū)開(kāi)展隨機(jī)訪談24次，300余人參與訪談；現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放并回收行政執(zhí)法部門(mén)調(diào)查問(wèn)卷317份、社區(qū)居民調(diào)查問(wèn)卷370份，通過(guò)微信群、網(wǎng)絡(luò)媒體回收人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)各界調(diào)查問(wèn)卷54份，形成了民意調(diào)查報(bào)告。
綜合研判，精心撰寫(xiě)報(bào)告。專(zhuān)家評(píng)估組根據(jù)實(shí)地檢查、民意調(diào)查及行政執(zhí)法局自查情況，進(jìn)行綜合分析、反復(fù)研判，依據(jù)評(píng)估指標(biāo)對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，形成了評(píng)估結(jié)果意見(jiàn)。評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組綜合部門(mén)自查、實(shí)地檢查、民意調(diào)查、專(zhuān)家評(píng)審的意見(jiàn)，形成了客觀中肯的評(píng)估報(bào)告。
強(qiáng)化自查自糾
提升立法實(shí)效
四平市城市管理行政執(zhí)法局成立了由局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，局黨組成員、副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的立法評(píng)估自查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《<四平市小廣告發(fā)布管理規(guī)定>立法后評(píng)估自查工作實(shí)施方案》，明確了自查評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和步驟，召開(kāi)評(píng)估工作專(zhuān)題會(huì)，結(jié)合實(shí)際明確工作職責(zé)、細(xì)化責(zé)任分工。組織兩區(qū)執(zhí)法局、街道，對(duì)市區(qū)內(nèi)主要街路、廣場(chǎng)、商鋪、居民小區(qū)等小廣告發(fā)布情況進(jìn)行自查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)梳理存在的問(wèn)題，了解《規(guī)定》實(shí)施效果和社會(huì)關(guān)切。
《規(guī)定》施行以來(lái)，在市人大常委會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)下，四平市政府把貫徹落實(shí)《規(guī)定》作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，納入重要日程，擺上重要位置，強(qiáng)化措施，切實(shí)抓好《規(guī)定》的貫徹實(shí)施，全市非法張貼發(fā)布小廣告行為得到有效遏制。
明確責(zé)任分工，狠抓責(zé)任落實(shí)。為切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)直接過(guò)問(wèn)，分管副市長(zhǎng)具體抓，通過(guò)召開(kāi)推進(jìn)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，層層壓實(shí)責(zé)任，形成城管、公安、兩區(qū)政府上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的推動(dòng)機(jī)制。公安、住建、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)，多次聯(lián)合開(kāi)展各類(lèi)非法小廣告清理與整治工作。
加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升法治意識(shí)。制定了《全市城市管理行政執(zhí)法培訓(xùn)計(jì)劃》，進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理行政執(zhí)法人員對(duì)小廣告相關(guān)的法律法規(guī)的掌握和運(yùn)用，不斷提升法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能。采取集中授課和線上授課相結(jié)合的方式開(kāi)展執(zhí)法培訓(xùn)，共開(kāi)展專(zhuān)題法治教育培訓(xùn)會(huì)10次，864人次參與培訓(xùn)。
強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量。嚴(yán)格落實(shí)“八五”普法規(guī)劃，按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的要求，堅(jiān)持以宣傳教育為導(dǎo)向，開(kāi)展形式多樣、豐富有效的宣傳活動(dòng)，形成整治非法小廣告人人關(guān)心、全民參與的輿論氛圍。結(jié)合“民法典宣傳月”“12·4”憲法宣傳周等重要普法節(jié)點(diǎn)，利用傳單、LED電子屏、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各種載體，廣泛宣傳《四平市小廣告發(fā)布管理規(guī)定》，在四平電視臺(tái)發(fā)布《開(kāi)展小廣告專(zhuān)項(xiàng)治理整治通告》，并且在各社區(qū)設(shè)置宣傳條幅，讓全社會(huì)了解、遵守《規(guī)定》。城管、公安執(zhí)法人員累計(jì)出動(dòng)7000余次，出動(dòng)執(zhí)法車(chē)輛900余臺(tái)次。
深化聯(lián)合執(zhí)法，發(fā)揮整體合力。根據(jù)非法小廣告違法行為“高發(fā)時(shí)段、高發(fā)地區(qū)”特征，市城管執(zhí)法局指導(dǎo)兩區(qū)執(zhí)法局針對(duì)不同區(qū)域，系統(tǒng)有效地布置執(zhí)法任務(wù)，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制落地。堅(jiān)持“系統(tǒng)治理、源頭治理、依法治理、綜合治理”原則，合力整治小廣告。市公安局召開(kāi)“專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)”部署會(huì)，發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展利用小廣告實(shí)施違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)通告》。市執(zhí)法局聯(lián)合市公安局治安管理支隊(duì)，召開(kāi)特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)禁止非法發(fā)布小廣告會(huì)議，詳細(xì)講解《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》《吉林省特種行業(yè)治安管理辦法》，搞清楚對(duì)非法張貼小廣告行為給予的行政處罰和應(yīng)負(fù)的刑事責(zé)任。兩區(qū)城管執(zhí)法局在對(duì)各類(lèi)非法小廣告執(zhí)法過(guò)程中，強(qiáng)化線索移交機(jī)制，對(duì)有明顯違法內(nèi)容的小廣告，及時(shí)向相關(guān)部門(mén)進(jìn)行案件線索移交。截至目前，城區(qū)共清理各類(lèi)非法張貼發(fā)布小廣告約37.4萬(wàn)處，排查發(fā)布違法小廣告700多個(gè)，封號(hào)552個(gè)。
加大巡查力度，建立長(zhǎng)效機(jī)制。一是加強(qiáng)社會(huì)宣傳影響力。進(jìn)一步發(fā)動(dòng)志愿者等社會(huì)力量，結(jié)合“走遍四平”整治環(huán)境等活動(dòng)，組織成員單位、包保部門(mén)和駐街黨員，進(jìn)入社區(qū)集中開(kāi)展清理活動(dòng)，使各類(lèi)違法小廣告得到有效清理。二是建立義務(wù)監(jiān)督機(jī)制。宣傳引導(dǎo)廣大市民不參與違法行為、不聽(tīng)信非法小廣告內(nèi)容，主動(dòng)走上街頭清理非法小廣告。建立社區(qū)級(jí)義務(wù)監(jiān)督員聯(lián)絡(luò)機(jī)制，為非法小廣告監(jiān)管工作提供了制度保障。目前，義務(wù)監(jiān)督員聯(lián)絡(luò)群和物業(yè)群有成員186名，填補(bǔ)了日常監(jiān)督的短板。三是建立常態(tài)化巡查機(jī)制。由各社區(qū)組織派出2名工作人員牽頭，兩區(qū)城管執(zhí)法局派1名網(wǎng)格人員配合組成聯(lián)合巡查小隊(duì)，建立2+1巡查模式，進(jìn)社區(qū)、進(jìn)小區(qū)、進(jìn)樓道巡查，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)上報(bào)、及時(shí)處理。四是設(shè)置便民信息發(fā)布欄。兩區(qū)城管執(zhí)法局積極與社區(qū)、物業(yè)及相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，探討并不斷規(guī)范市區(qū)便民信息發(fā)布模式。在全市商場(chǎng)、學(xué)校、廣場(chǎng)、主次街路等人員密集區(qū)，設(shè)置大型便民廣告欄40塊，小區(qū)樓道門(mén)口張貼欄3500個(gè)。
全面客觀評(píng)價(jià)
規(guī)范有效改進(jìn)
市人大常委會(huì)對(duì)《規(guī)定》立法質(zhì)量、立法技術(shù)、實(shí)施效果、存在問(wèn)題及影響因素等，進(jìn)行調(diào)查分析和綜合評(píng)價(jià)，提出改進(jìn)立法、執(zhí)法工作意見(jiàn)建議，促進(jìn)立法質(zhì)量提高和法規(guī)有效實(shí)施。
立法質(zhì)量較高——
一是《規(guī)定》嚴(yán)守立法權(quán)限，規(guī)范內(nèi)容既符合行政管理實(shí)際需要，又不與上位法沖突，符合合法性、適當(dāng)性和協(xié)調(diào)性評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)要求；二是《規(guī)定》遵循立法技術(shù)規(guī)范，邏輯結(jié)構(gòu)清晰嚴(yán)密，條款設(shè)計(jì)精準(zhǔn)合理，文字表述準(zhǔn)確簡(jiǎn)明，符合規(guī)范性評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)要求；三是《規(guī)定》充分發(fā)揮地方性法規(guī)實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性功能，問(wèn)題導(dǎo)向突出，措施高效便民，具有鮮明的地方特色，符合操作性評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)要求。
實(shí)施效果顯著——
一是凝聚了依法治理的廣泛社會(huì)共識(shí)。《規(guī)定》正式實(shí)施后，市、區(qū)兩級(jí)政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)部門(mén)專(zhuān)門(mén)抓、街道社區(qū)及物業(yè)協(xié)助抓，層層分解工作任務(wù)、壓緊壓實(shí)工作責(zé)任。城管部門(mén)利用傳單、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等載體，采取以案釋法的形式，廣泛宣傳《規(guī)定》；社區(qū)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)在居民住宅小區(qū)、臨街商戶(hù)，入戶(hù)宣傳《規(guī)定》；社區(qū)居民積極向物業(yè)服務(wù)企業(yè)、街道、社區(qū)和城管部門(mén)舉報(bào)違法發(fā)布小廣告線索，形成了全民參與治理的濃厚社會(huì)氛圍。
二是暢通了正常信息發(fā)布渠道。兩區(qū)政府按照《規(guī)定》要求，統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一制作、統(tǒng)一安裝，在居民住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)等區(qū)域設(shè)置信息發(fā)布欄；有的社區(qū)還主動(dòng)將修鎖、通下水、房屋出租等群眾日常生活所需的服務(wù)號(hào)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，在社區(qū)居民微信群置頂發(fā)布，或創(chuàng)建專(zhuān)門(mén)服務(wù)微信群，將群的二維碼在單元門(mén)口發(fā)布，為群眾提供方便快捷服務(wù)。
三是整治了違法發(fā)布小廣告亂象。兩區(qū)城管執(zhí)法局依照《規(guī)定》規(guī)范執(zhí)法，建立了常態(tài)化巡查機(jī)制、義務(wù)監(jiān)督機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、案件移送機(jī)制，集中力量對(duì)城區(qū)主次干道、背街小巷、墻面、公共設(shè)施的小廣告進(jìn)行重點(diǎn)整治；市公安局重點(diǎn)打擊處理利用小廣告進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)；街道、社區(qū)結(jié)合創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城等工作，組織物業(yè)服務(wù)企業(yè)和居民及時(shí)清理小廣告。兩區(qū)共清理小廣告約37.4萬(wàn)處，兩區(qū)城市管理行政執(zhí)法局共做出行政處罰64件，有關(guān)電信運(yùn)營(yíng)商共停機(jī)涉案電話號(hào)碼552個(gè)。
需要解決的問(wèn)題——
《規(guī)定》自身存在的問(wèn)題。一是因開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)職能調(diào)整等客觀情況發(fā)生變化，政府相關(guān)部門(mén)責(zé)任需要進(jìn)一步調(diào)整；二是因其他縣（市）存在相同立法需求，適用范圍需要進(jìn)一步擴(kuò)大；三是因一些小廣告所列聯(lián)系方式為虛擬號(hào)、微信號(hào)等情況，相應(yīng)的行政管理措施需要進(jìn)一步建立并增強(qiáng)剛性約束；四是清理責(zé)任、清理標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)一步合理規(guī)定；五是行政處罰措施需要進(jìn)一步強(qiáng)化。
《規(guī)定》貫徹實(shí)施中存在的問(wèn)題。一是學(xué)習(xí)培訓(xùn)缺乏針對(duì)性、實(shí)效性，一些執(zhí)法人員對(duì)《規(guī)定》內(nèi)容不甚了解，導(dǎo)致執(zhí)行不到位；二是宣傳不夠經(jīng)?；?，一些群眾對(duì)投訴舉報(bào)途徑不了解，導(dǎo)致參與治理的積極性不夠高；三是正常信息發(fā)布載體數(shù)量不足、分布不均，使一些群眾相關(guān)生活訴求無(wú)法滿足；四是現(xiàn)有正常信息發(fā)布載體維護(hù)不及時(shí)，一定程度影響市容市貌；五是有的執(zhí)法部門(mén)受理投訴舉報(bào)不及時(shí)、整改措施不到位，有的行政處罰顯失公正；六是個(gè)別地段、部位違法發(fā)布小廣告亂象仍有發(fā)生。
評(píng)估建議——
一是加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度，凝聚遵守《規(guī)定》共識(shí)。市區(qū)兩級(jí)政府需進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，將《規(guī)定》實(shí)施擺上重要議事日程，堅(jiān)持經(jīng)常抓、反復(fù)抓，務(wù)求實(shí)效。相關(guān)部門(mén)要將《規(guī)定》納入計(jì)劃，有組織、有針對(duì)性地開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，確保執(zhí)法人員學(xué)深悟透，正確運(yùn)用；要多渠道、全方位、立體式開(kāi)展宣傳，讓全社會(huì)了解《規(guī)定》，遵守《規(guī)定》。
二是加大行政監(jiān)管力度，大力推進(jìn)《規(guī)定》實(shí)施。城管執(zhí)法局要充分發(fā)揮主力軍作用，建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制，強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、處理違法發(fā)布的小廣告；公安、街道及社區(qū)等要強(qiáng)化配合意識(shí)，主動(dòng)協(xié)助查處違法發(fā)布小廣告行為。對(duì)于外地號(hào)、虛擬號(hào)，由公安介入，抓好“查、清、罰、管”四個(gè)環(huán)節(jié)，偵破查處一批危害性大、影響性大的典型案例，震懾違法發(fā)布小廣告行為，防止回潮反彈。
三是提高立法質(zhì)量，適時(shí)組織修改《規(guī)定》。針對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的《規(guī)定》自身存在的問(wèn)題，結(jié)合專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)，進(jìn)一步研究論證，落實(shí)主題教育工作要求，按照立法程序，適時(shí)組織修改《規(guī)定》，讓《規(guī)定》在改善人居環(huán)境、提升城市品位方面發(fā)揮更大的作用。