發(fā)展中的四平。李剛 航拍
《四平市小廣告發(fā)布管理規(guī)定》立法后評估調(diào)研座談會現(xiàn)場。
鐵東金橋社區(qū)工作人員在清理樓體小廣告。
社區(qū)居民在填寫調(diào)查問卷。
四平市城市管理行政執(zhí)法局工作人員正在清理小廣告。
作為四平市探索“小切口、小快靈”立法的開篇之作，《四平市小廣告發(fā)布管理規(guī)定》自2018年11月1日施行以來，多次受到全國人大常委會、省人大常委會及市委的充分肯定。為深入了解掌握《規(guī)定》實施情況，四平市人大常委會結(jié)合主題教育邊學(xué)習(xí)、邊調(diào)研、邊整改的要求，從8月至11月歷時3個月，對《規(guī)定》立法質(zhì)量和實施效果開展了評估，有力促進了立法質(zhì)量的提高和法規(guī)的有效實施。
統(tǒng)籌部署推進
研判立法質(zhì)量
小廣告亂貼亂涂問題，長期困擾城區(qū)百姓，被稱為“牛皮癬”。回應(yīng)百姓的強烈呼聲，2018年５月31日，四平市第八屆人大常委會第十四次會議通過了《四平市小廣告發(fā)布管理規(guī)定》，于2018年11月１日正式實施。
這次立法后評估，是市人大常委會首次開展立法評估。對此，市人大常委會黨組高度重視，成立了由分管副主任為組長的評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體分為實地檢查組、民意調(diào)查組、專家評估組，組員由法工委、城建環(huán)資委、兩區(qū)人大常委會及相關(guān)部門人員、立法咨詢委員和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者組成；制定了評估工作實施方案，對評估目的、評估標(biāo)準(zhǔn)、評估方式等作出了詳細(xì)規(guī)定；召開了評估人員工作會議，對開展評估工作的重要意義、相關(guān)法律規(guī)定及要求等進行了學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
明確責(zé)任，精心組織操作。按照評估工作實施方案要求，市城市管理行政執(zhí)法局認(rèn)真組織開展了自查，及時上報了自查報告；實地檢查組對60余個居民住宅小區(qū)、1000余座居民住宅樓、近2000戶臨街商鋪，以及部分學(xué)校、街路兩旁樹木和電線桿小廣告張貼情況進行了檢查，形成了檢查報告；民意調(diào)查組召開了由有關(guān)行政執(zhí)法部門、街道辦事處及社區(qū)工作人員、電信運營商代表參加的座談會、匯報會6次；深入18個社區(qū)開展隨機訪談24次，300余人參與訪談；現(xiàn)場發(fā)放并回收行政執(zhí)法部門調(diào)查問卷317份、社區(qū)居民調(diào)查問卷370份，通過微信群、網(wǎng)絡(luò)媒體回收人大代表、政協(xié)委員、社會各界調(diào)查問卷54份，形成了民意調(diào)查報告。
綜合研判，精心撰寫報告。專家評估組根據(jù)實地檢查、民意調(diào)查及行政執(zhí)法局自查情況，進行綜合分析、反復(fù)研判，依據(jù)評估指標(biāo)對《規(guī)定》進行綜合評價，形成了評估結(jié)果意見。評估領(lǐng)導(dǎo)小組綜合部門自查、實地檢查、民意調(diào)查、專家評審的意見，形成了客觀中肯的評估報告。
強化自查自糾
提升立法實效
四平市城市管理行政執(zhí)法局成立了由局黨組書記、局長擔(dān)任組長，局黨組成員、副局長為副組長的立法評估自查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《<四平市小廣告發(fā)布管理規(guī)定>立法后評估自查工作實施方案》，明確了自查評估標(biāo)準(zhǔn)和步驟，召開評估工作專題會，結(jié)合實際明確工作職責(zé)、細(xì)化責(zé)任分工。組織兩區(qū)執(zhí)法局、街道，對市區(qū)內(nèi)主要街路、廣場、商鋪、居民小區(qū)等小廣告發(fā)布情況進行自查，及時發(fā)現(xiàn)梳理存在的問題，了解《規(guī)定》實施效果和社會關(guān)切。
《規(guī)定》施行以來，在市人大常委會的監(jiān)督指導(dǎo)下，四平市政府把貫徹落實《規(guī)定》作為一項重要工作來抓，納入重要日程，擺上重要位置，強化措施，切實抓好《規(guī)定》的貫徹實施，全市非法張貼發(fā)布小廣告行為得到有效遏制。
明確責(zé)任分工，狠抓責(zé)任落實。為切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)直接過問，分管副市長具體抓，通過召開推進會、現(xiàn)場指導(dǎo)，層層壓實責(zé)任，形成城管、公安、兩區(qū)政府上下聯(lián)動、齊抓共管的推動機制。公安、住建、市場監(jiān)管等部門，多次聯(lián)合開展各類非法小廣告清理與整治工作。
加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升法治意識。制定了《全市城市管理行政執(zhí)法培訓(xùn)計劃》，進一步加強城市管理行政執(zhí)法人員對小廣告相關(guān)的法律法規(guī)的掌握和運用，不斷提升法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能。采取集中授課和線上授課相結(jié)合的方式開展執(zhí)法培訓(xùn)，共開展專題法治教育培訓(xùn)會10次，864人次參與培訓(xùn)。
強化宣傳引導(dǎo)，調(diào)動社會力量。嚴(yán)格落實“八五”普法規(guī)劃，按照“誰執(zhí)法誰普法”的要求，堅持以宣傳教育為導(dǎo)向，開展形式多樣、豐富有效的宣傳活動，形成整治非法小廣告人人關(guān)心、全民參與的輿論氛圍。結(jié)合“民法典宣傳月”“12·4”憲法宣傳周等重要普法節(jié)點，利用傳單、LED電子屏、報紙、網(wǎng)絡(luò)等各種載體，廣泛宣傳《四平市小廣告發(fā)布管理規(guī)定》，在四平電視臺發(fā)布《開展小廣告專項治理整治通告》，并且在各社區(qū)設(shè)置宣傳條幅，讓全社會了解、遵守《規(guī)定》。城管、公安執(zhí)法人員累計出動7000余次，出動執(zhí)法車輛900余臺次。
深化聯(lián)合執(zhí)法，發(fā)揮整體合力。根據(jù)非法小廣告違法行為“高發(fā)時段、高發(fā)地區(qū)”特征，市城管執(zhí)法局指導(dǎo)兩區(qū)執(zhí)法局針對不同區(qū)域，系統(tǒng)有效地布置執(zhí)法任務(wù)，推進聯(lián)合執(zhí)法機制落地。堅持“系統(tǒng)治理、源頭治理、依法治理、綜合治理”原則，合力整治小廣告。市公安局召開“專項整治行動”部署會，發(fā)布了《關(guān)于開展利用小廣告實施違法犯罪專項整治行動通告》。市執(zhí)法局聯(lián)合市公安局治安管理支隊，召開特種行業(yè)經(jīng)營戶禁止非法發(fā)布小廣告會議，詳細(xì)講解《中華人民共和國治安管理處罰法》《吉林省特種行業(yè)治安管理辦法》，搞清楚對非法張貼小廣告行為給予的行政處罰和應(yīng)負(fù)的刑事責(zé)任。兩區(qū)城管執(zhí)法局在對各類非法小廣告執(zhí)法過程中，強化線索移交機制，對有明顯違法內(nèi)容的小廣告，及時向相關(guān)部門進行案件線索移交。截至目前，城區(qū)共清理各類非法張貼發(fā)布小廣告約37.4萬處，排查發(fā)布違法小廣告700多個，封號552個。
加大巡查力度，建立長效機制。一是加強社會宣傳影響力。進一步發(fā)動志愿者等社會力量，結(jié)合“走遍四平”整治環(huán)境等活動，組織成員單位、包保部門和駐街黨員，進入社區(qū)集中開展清理活動，使各類違法小廣告得到有效清理。二是建立義務(wù)監(jiān)督機制。宣傳引導(dǎo)廣大市民不參與違法行為、不聽信非法小廣告內(nèi)容，主動走上街頭清理非法小廣告。建立社區(qū)級義務(wù)監(jiān)督員聯(lián)絡(luò)機制，為非法小廣告監(jiān)管工作提供了制度保障。目前，義務(wù)監(jiān)督員聯(lián)絡(luò)群和物業(yè)群有成員186名，填補了日常監(jiān)督的短板。三是建立常態(tài)化巡查機制。由各社區(qū)組織派出2名工作人員牽頭，兩區(qū)城管執(zhí)法局派1名網(wǎng)格人員配合組成聯(lián)合巡查小隊，建立2+1巡查模式，進社區(qū)、進小區(qū)、進樓道巡查，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時上報、及時處理。四是設(shè)置便民信息發(fā)布欄。兩區(qū)城管執(zhí)法局積極與社區(qū)、物業(yè)及相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，探討并不斷規(guī)范市區(qū)便民信息發(fā)布模式。在全市商場、學(xué)校、廣場、主次街路等人員密集區(qū)，設(shè)置大型便民廣告欄40塊，小區(qū)樓道門口張貼欄3500個。
全面客觀評價
規(guī)范有效改進
市人大常委會對《規(guī)定》立法質(zhì)量、立法技術(shù)、實施效果、存在問題及影響因素等，進行調(diào)查分析和綜合評價，提出改進立法、執(zhí)法工作意見建議，促進立法質(zhì)量提高和法規(guī)有效實施。
立法質(zhì)量較高——
一是《規(guī)定》嚴(yán)守立法權(quán)限，規(guī)范內(nèi)容既符合行政管理實際需要，又不與上位法沖突，符合合法性、適當(dāng)性和協(xié)調(diào)性評估標(biāo)準(zhǔn)要求；二是《規(guī)定》遵循立法技術(shù)規(guī)范，邏輯結(jié)構(gòu)清晰嚴(yán)密，條款設(shè)計精準(zhǔn)合理，文字表述準(zhǔn)確簡明，符合規(guī)范性評估標(biāo)準(zhǔn)要求；三是《規(guī)定》充分發(fā)揮地方性法規(guī)實施性、補充性、探索性功能，問題導(dǎo)向突出，措施高效便民，具有鮮明的地方特色，符合操作性評估標(biāo)準(zhǔn)要求。
實施效果顯著——
一是凝聚了依法治理的廣泛社會共識。《規(guī)定》正式實施后，市、區(qū)兩級政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)部門專門抓、街道社區(qū)及物業(yè)協(xié)助抓，層層分解工作任務(wù)、壓緊壓實工作責(zé)任。城管部門利用傳單、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等載體，采取以案釋法的形式，廣泛宣傳《規(guī)定》；社區(qū)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)在居民住宅小區(qū)、臨街商戶，入戶宣傳《規(guī)定》；社區(qū)居民積極向物業(yè)服務(wù)企業(yè)、街道、社區(qū)和城管部門舉報違法發(fā)布小廣告線索，形成了全民參與治理的濃厚社會氛圍。
二是暢通了正常信息發(fā)布渠道。兩區(qū)政府按照《規(guī)定》要求，統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一制作、統(tǒng)一安裝，在居民住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)等區(qū)域設(shè)置信息發(fā)布欄；有的社區(qū)還主動將修鎖、通下水、房屋出租等群眾日常生活所需的服務(wù)號進行統(tǒng)計匯總，在社區(qū)居民微信群置頂發(fā)布，或創(chuàng)建專門服務(wù)微信群，將群的二維碼在單元門口發(fā)布，為群眾提供方便快捷服務(wù)。
三是整治了違法發(fā)布小廣告亂象。兩區(qū)城管執(zhí)法局依照《規(guī)定》規(guī)范執(zhí)法，建立了常態(tài)化巡查機制、義務(wù)監(jiān)督機制、聯(lián)合執(zhí)法機制、案件移送機制，集中力量對城區(qū)主次干道、背街小巷、墻面、公共設(shè)施的小廣告進行重點整治；市公安局重點打擊處理利用小廣告進行違法犯罪活動；街道、社區(qū)結(jié)合創(chuàng)建國家衛(wèi)生城等工作，組織物業(yè)服務(wù)企業(yè)和居民及時清理小廣告。兩區(qū)共清理小廣告約37.4萬處，兩區(qū)城市管理行政執(zhí)法局共做出行政處罰64件，有關(guān)電信運營商共停機涉案電話號碼552個。
需要解決的問題——
《規(guī)定》自身存在的問題。一是因開發(fā)區(qū)管委會職能調(diào)整等客觀情況發(fā)生變化，政府相關(guān)部門責(zé)任需要進一步調(diào)整；二是因其他縣（市）存在相同立法需求，適用范圍需要進一步擴大；三是因一些小廣告所列聯(lián)系方式為虛擬號、微信號等情況，相應(yīng)的行政管理措施需要進一步建立并增強剛性約束；四是清理責(zé)任、清理標(biāo)準(zhǔn)需要進一步合理規(guī)定；五是行政處罰措施需要進一步強化。
《規(guī)定》貫徹實施中存在的問題。一是學(xué)習(xí)培訓(xùn)缺乏針對性、實效性，一些執(zhí)法人員對《規(guī)定》內(nèi)容不甚了解，導(dǎo)致執(zhí)行不到位；二是宣傳不夠經(jīng)常化，一些群眾對投訴舉報途徑不了解，導(dǎo)致參與治理的積極性不夠高；三是正常信息發(fā)布載體數(shù)量不足、分布不均，使一些群眾相關(guān)生活訴求無法滿足；四是現(xiàn)有正常信息發(fā)布載體維護不及時，一定程度影響市容市貌；五是有的執(zhí)法部門受理投訴舉報不及時、整改措施不到位，有的行政處罰顯失公正；六是個別地段、部位違法發(fā)布小廣告亂象仍有發(fā)生。
評估建議——
一是加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度，凝聚遵守《規(guī)定》共識。市區(qū)兩級政府需進一步提高認(rèn)識，強化領(lǐng)導(dǎo)，將《規(guī)定》實施擺上重要議事日程，堅持經(jīng)常抓、反復(fù)抓，務(wù)求實效。相關(guān)部門要將《規(guī)定》納入計劃，有組織、有針對性地開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，確保執(zhí)法人員學(xué)深悟透，正確運用；要多渠道、全方位、立體式開展宣傳，讓全社會了解《規(guī)定》，遵守《規(guī)定》。
二是加大行政監(jiān)管力度，大力推進《規(guī)定》實施。城管執(zhí)法局要充分發(fā)揮主力軍作用，建立健全長效工作機制，強化日常監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)、制止、處理違法發(fā)布的小廣告；公安、街道及社區(qū)等要強化配合意識，主動協(xié)助查處違法發(fā)布小廣告行為。對于外地號、虛擬號，由公安介入，抓好“查、清、罰、管”四個環(huán)節(jié)，偵破查處一批危害性大、影響性大的典型案例，震懾違法發(fā)布小廣告行為，防止回潮反彈。
三是提高立法質(zhì)量，適時組織修改《規(guī)定》。針對評估中發(fā)現(xiàn)的《規(guī)定》自身存在的問題，結(jié)合專家評審意見，進一步研究論證，落實主題教育工作要求，按照立法程序，適時組織修改《規(guī)定》，讓《規(guī)定》在改善人居環(huán)境、提升城市品位方面發(fā)揮更大的作用。
