發展中的四平。李坤 航拍
四平市綜治中心“崗位大練兵 業務大比武”決賽現場。
鐵東區黃土坑街道綜治中心網格員為老年人提供關心關愛服務。
網格法官在綜治中心調解鄰里糾紛，雙方握手言和。
網格員日常入戶走訪進行“雙實”信息采集。
社會長治久安、百姓安居樂業，是民心所向，勝之所往?；鶎由浦?，根牢則本固，本固則邦寧。
“多虧了你們，幫我解決了困擾我13年的房照問題，這房子住的總算踏實啦！”“太感謝啦，幫我要回了施工期間的補償款，要不買賣都做不下去了”……一封封感謝信、一面面錦旗，承載著一位位市民的真情實感。
近年來，四平市全面領會全國、全省政法工作會議精神，牢牢把握新時代“楓橋經驗”的科學內涵和實踐要求，積極整合社會治理資源，不斷創新社會治理方式，以深化共建共治共享為導向，以“五合”（整合、耦合、聚合、融合、統合）為抓手，聚力綜治中心，賦能長治久安新格局，群眾幸福感、安全感、獲得感不斷提升。
今年以來，全市各級綜治中心共化解社會矛盾風險隱患1.2萬余件，群眾越級走訪量同比下降33.2%；創建平安鄉村（村屯）+共享法庭42個，打造楓橋式綜治中心15個；全市未發生個人極端暴力和群體性聚集等有影響的案件事件，命案發案數同比下降60%，筑牢了基層平安建設的“壓艙石”。
做好資源整合——
夯實社會治理“主陣地”
綜治中心是接收群眾訴求、調解矛盾糾紛、提供法律咨詢的平臺和機構，對破解基層社會治理難題、調解群眾矛盾糾紛、提高平安建設現代化水平具有重要意義。
四平市堅持抓基層、強基礎、固根本，注重整體布局、一體推進、協同發展，扎實推進各級綜治中心規范化建設。以交通便利、輻射范圍廣、人員流動大、群眾辦事方便、快捷高效為建設原則，以“四有”為建設標準，依托雪亮工程，搭建“1+4+N”組織框架，即“1”是市級平臺，負責統籌管理、推進運行、考核評價、統計分析；“4”是實現市、縣、鄉、村四級管理，全市共建設完成1014個綜治中心，實現全覆蓋；“N”是涵蓋多個職能部門，累計300余家平安建設成員及企事業單位入駐各級綜治平臺，形成了縱向貫通、橫向聯動的工作格局。
各地在高標準建設完成矛盾糾紛調解室、分析研判室（指揮調度）、心理咨詢室、視頻監控室和接待大廳（即“四室一廳”）基礎上，結合本地實際搭建了特色調解室（庭）：鐵東、鐵西兩區設立了速裁審判庭，梨樹縣設立了鄉賢調解室，雙遼市設立了領導接待室、治安調解室，伊通縣引進了第三方調解組織。同時，整合了法院訴服中心、信訪接待中心、公共法律服務中心、檢察12309服務平臺等多中心為一中心，達到“五心合一、一心多能”，真正實現了“一站式”辦理，“進一扇門，解萬千事”。
張某與鐵西區某公司簽署《勞動合同終止協議》，明確工資結算至2023年8月31日。張某多次向公司催討8月份工資，公司除支付1590元外，剩余工資款項一再拖延拒不支付。張某向鐵西區綜治中心申請幫助，要求被申請人支付其被拖欠的8月份工資1410元。鐵西區綜治中心采用“訴前調解”方式快調速裁，經過調解員的不懈努力，雙方當事人當場達成協議并簽署調解書，被申請人一次性支付了申請人剩余工資款項。
做強力量耦合——
打好社會治理“組合拳”
社會治理的重點在基層，難點也在基層?；鶎舆\轉順暢，就能夠用“一根針”穿起“千條線”。四平市委政法委堅持高效、協同、實戰導向，積極統籌各方力量，激發社會治理的“向心力”。
研究制定《四平市縣兩級政法單位“六包六?！本C治中心工作實施方案》，通過“包創建保規范、包宣教保平安、包幫教保安全、包矛調保穩定、包運行保實效、包服務保增色”，全力推動綜治中心規范化建設和實體化運行，高效解決群眾的急難愁盼問題。
與吉林師范大學開展框架合作，擬建立人才智庫，為基層社會治理提供理論研究和人才支撐。組織全市1402個調解組織，以常駐、輪駐、隨叫隨駐的方式進駐各級綜治中心。同時，發動志愿者、五老鄉賢等力量，參與矛盾糾紛排查化解工作。不斷完善網格化管理、精細化服務，配齊配強網格“三長”，并將法官、輔警、社區兩委成員、離退休黨員等力量吸納進網格，與全市6994名網格員共同開展走訪摸排，激勵指導其吃透“上情”、了解“下情”，使關口前移、力量下沉，由“靠政府”向“強自治”轉變。對網格內的家長里短、鄰里糾紛和特殊急難，做到了然于心，大事全網聯動、小事一格解決，實現轄區內矛盾風險隱患早發現、快研判、妥處置全鏈條管理。社會治理已從過去的“單兵作戰”向“協同善治”轉變，構建了多元協同、聯動順暢的工作體系。
今年3月，金某承包了郭家店鎮某村農田道路修建工程，并租賃了郭某的場地用于存放工程車輛、設備，同時作為工人宿舍使用，雙方口頭約定使用期限為3個月。當金某在5月末準備搬離該場地時，郭某要求他按約定支付相關費用，雙方因費用金額產生分歧。郭某將一輛灑水車停在廠區門口，阻止工程車輛的出入。梨樹縣郭家店派出所接到金某報警后，迅速與郭家店法庭取得聯系，啟動庭所聯調機制，同網格員前往現場。在法官、民警和網格員的耐心勸解下，雙方握手言和。
做精數據聚合——
跑出社會治理“加速度”
為提高風險隱患動態感知和預警預判能力，自2021年起，與四平市委組織部、公安、司法、信訪、衛健、民政、住建等部門持續進行對接，常態化開展雙實數據、綜治九項（重點人群、重點部位、重點場所等）、公共設施等基礎數據采錄工作，統一錄入綜治中心信息化平臺，打通部門壁壘，實現數據共享。
通過各個部門及入戶采錄數據的匯聚，綜治中心的基礎數據資源庫達到了精準、豐滿、鮮活。同時經由平臺流通，反哺給各地，為其無償提供本地域空間資源隨時調閱、業務信息隨時檢索等功能應用，實現對公共基礎資源的全面可視化調閱與信息挖掘，高效服務黨委、政府科學決策。
截至目前，全市1014個綜治中心共錄入人口信息近180萬條、樓棟信息1萬余條、平房信息38萬余條，九小場所信息近8000條，重點關愛人群信息8萬余條，社會組織信息百余條，群防群治隊伍信息3696條，并及時對信息進行更新和維護。通過數據共享，推進市域社會治理大數據研究，為全面推進平安建設貢獻“數字力量”。
6月4日上午10時，在伊通縣銀行胡同口，王女士撿到一張身份證，身份證上出生年份為2007年，可能是今年應屆高考考生。王女士立即將此事報送至“平信辦”小程序，綜治中心工作人員收到信息后，立即通過“雙實”數據庫查找到學生及家人電話，確認正是本屆高考考生?？忌议L直接聯系到王女士取回身份證，未影響考試。
做實機制融合——
提升社會治理“新效能”
堅持機制先行廓清治理脈絡，充分發揮綜治中心在基層社會治理中作用。在全面推行3+1+N治理機制的基礎上，將“組織領導、風險研判、矛盾調處”等機制貫穿治理全過程，探索形成了四平市綜治中心“12345”工作模式，即抓實“一個中心”（綜治中心）實戰運行、抓緊“線上+線下”（線上：依托“平信辦”小程序、網格員APP、一網統管模塊；線下：綜治中心）訴求渠道、抓牢“三股力量”（職能部門力量、社會組織力量、政法資源力量）主體責任、抓亮“4+4N”（“四有標準”、四級綜治中心N個職能部門入駐）治理體系、抓深“五項機制”（組織領導機制、排查預防機制、依法調處機制、保障考核機制、信息安全與維護機制）高效運轉。
按照“一中心、融平臺、多接口”的設計理念，與信訪、執法等部門平臺進行對接融合，統一匯聚到綜治信息化平臺。綜治中心對匯聚的問題事件，按照類型和風險進行科學分類定級，嚴格落實“小事及時辦、難事合力辦”準則，通過發現、受理、分流、處置、跟蹤、督辦、反饋“七步閉環”流程精準辦理，各類社會矛盾糾紛由過去多層逐級化解，轉變為“社區、街道、部門”扁平式聯動化解，實現了“小事不出網格、大事不出社區”。
全力推進《四平市矛盾糾紛多元化解條例》立法工作，將綜治中心具體規范作為單獨章節進行制度層面的明確，為社會治理提供法治保障遵循。持續開展綜治中心“崗位大練兵、業務大比武”“楓橋式”綜治中心等評選活動。
創新實施“五個一百”工程（百個試點、百支隊伍、百家調解、百場宣傳、百次比武），全力推動各級綜治中心一體化實戰化運行，確保綜治中心百分百覆蓋、職能部門百分百響應、群眾百分百滿意。機制融合創新，不斷提高了社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。
社區網格員在走訪排查中，發現某小區臨街居民樓外墻皮已經開始脫落，對居民和行人構成了嚴重威脅。網格員第一時間將情況報送到社區綜治中心，社區綜治中心進行研判，立即將該事件逐級報送至街道、區及市級綜治中心，并對現場進行管控，拉起警戒線，在明顯位置布置了提醒標語，進行安全預警。在市、區的協調下，街道綜治中心聯系藍天救援隊和市消防救援支隊，對松動的墻皮進行了處理。為徹底解決墻皮脫落問題，市綜治中心還協調市住建局推進后續修繕工作。
做大智治統合——
按下社會治理“快捷鍵”
四平市以綜治中心為樞紐，研發并應用矛盾風險“一網統管”，著力打造社會矛盾風險隱患綜合治理“一張網”，實施“四個一”工程，即問題一網收集、一網跟蹤、一網分析、一網監管。全力推進矛盾風險隱患治理“一口進、一口出”工作模式，打通各部門之間的數據、資源和服務融合發展通道，打通綜治系統與信訪系統、執法系統壁壘，基本實現群眾訴求一站式接收、一攬子調處、全鏈條解決。矛盾風險隱患從被動治理向主動發現治理轉變，切實提升基層社會治理統籌能力和智能化水平。
夯實智慧基座，活用綜治視聯“一張網”，實現了綜合治理和網格化服務管理的可視化溝通、協調、調度和指揮，點面結合進一步促進基層治理。創新研發上線“平信辦”小程序，與“接訴即辦”機制有效融合，搭建了橫向與300余家職能部門聯通，縱向與市縣鄉村四級綜治平臺貫通的“橫縱融通”大網絡，做到了“一站式”、全流程在線多元解紛。先后開設了“在線問法”開展線上法律服務、“第一書記代言”助力鄉村振興、“助企紓困”優化營商環境、“普法小劇場”搭建線上普法陣地、“接訴即辦”展示平安建設質效等生活服務、政法服務功能模塊。緊緊圍繞省市中心工作，拍攝記錄積極向上的人間百態。實現了便民信息及時推送、查詢服務一點即知、辦事功能一觸即用，讓“數據跑路”代替了“群眾跑腿”。
截至目前，平信辦實名注冊人數近50人次，累計接收到群眾訴求1.8萬余件，響應率100%，解決率99.62%（其他正在解決中）?？头貜徒獯鸢傩兆稍儐栴}1萬余條。實現了從“耳畔”到“指尖”的全方位服務，最大限度將矛盾糾紛化解在訴前、解決在“線上”，有效遏制了矛盾隱患的外溢、升級。
5月31日晚，市民王女士通過“平信辦”小程序反映，因雙遼市某醫院施工裝修，把通往其經營的超市道路堵了好幾天，無法正常營業且沒人管，求助“平信辦”幫助解決。6月1日早8時，市綜治中心將事件轉派給市衛健委，請依法依規妥善處理。同時與市衛健委、某醫院溝通協調，深入了解當事人訴求。經過積極協調推動，6月5日施工單位與當事人達成協議，將施工道路立即予以開放，并且表示給予超市經營者王女士一定的經濟補償。
良法善治天下安。在四平市，“有事找綜治”已成為群眾共識；而正是因為“件件都落實”的態度和力度，漸漸走出了基層社會治理長治久安的“四平之道”。
