發展中的四平。李坤 航拍
四平市政務服務中心的工作人員在為企業辦理業務。齊廣財 攝
四平市12345政務服務便民熱線受理中心開展主題黨日活動。 柴星伊 攝
四平市文廣旅局的工作人員在開展行政檢查。
今年以來，四平市認真貫徹省委、省政府部署要求，著力落實《四平市2025年持續優化營商環境建設工作舉措》，以更高定位、更高標準、更高要求，打好優化營商環境攻堅戰，推動全市營商環境整體提升，不斷開創新局面。
聚焦“要素保障”——
提供鏈條服務 助力企業發展
四平市堅持“要素跟著項目走，服務圍著項目轉”理念，以系統思維破解制約企業發展的堵點痛點，通過全鏈條服務覆蓋項目全生命周期，實現“不叫不到、隨叫隨到、說到做到、服務周到”。
優先保障優質項目的土地、資金、水電氣熱等要素資源，推行工業用地“標準地”出讓制度，做到“拿地即開工”。同時，大幅提升公共服務效率，小微企業接電“零上門、零審批、零投資”、用水報裝驗收壓縮至7分鐘以內，并通過集成式中介服務降低費用、提高效率，全面降低企業運營成本，推動項目早落地、早投產、早收益。
在項目建設全鏈條服務中，審批環節是企業關注的重點。市發改委聚焦項目審批全流程，以“減環節、壓時限、提效率”為目標，不斷優化項目審批流程，切實提升項目審批服務效能，推動項目快速落地。
實行“一窗受理、并聯審批”。市發改委牽頭自然資源、生態環境、住建、林業等部門，開展協同服務，實行“一表申請、一窗受理、容缺承諾、并聯審批”，通過減時限、減流程、減材料、放權限，實現極簡審批、極速審批、極便審批。制作操作指南，將申報事項、材料要求、工作流程、審批時限等主要內容，“清單化”“圖表化”“模板化”“手冊化”，指導項目單位組織申報材料，部分事項當日受理、當日即可辦結。推出下班后延時服務和節假日預約服務，安排業務骨干24小時待機，企業通過線上、線下或電話等形式，可隨時進行業務咨詢和辦理。
支持全程網辦。依托投資項目在線審批監管平臺，實現固定資產投資項目申請、受理、審查、批復全流程線上辦理，啟用“電子簽章”，企業可通過操作指南和工作人員視頻，享受“一對一”遠程講解等服務，在線上提出申請、下載批復文件，實現“不見面”審批。
推進“一網通辦”。推動各部門審批平臺的互聯互通，強化部門間的數據共享和業務辦理高效銜接，為企業提供“一項目一清單”精準指導服務，明確審批路徑、所需材料清單以及需要注意的事項。聚焦固定資產投資項目審批高頻事項，以企業現實需求為導向，將企業投資項目核準/備案、固定資產投資項目節能審查、建設項目用地預審與選址意見書核發、建設項目環境影響評價等涉及發改、自然資源、生態環境3個部門的4個審批事項集成辦理。通過優化審批流程、合并審批要件、整合信息資源、數據同步共享、提前輔導服務等措施，減少辦事環節、申請材料、辦理時間和企業跑動次數，實現企業投資項目審批“一表申報、一套材料、一次受理、限時辦結”，全面提升審批效率。
聚焦“效能提升”——
政務“四極”領航 辦事省心舒心
走進市政務服務中心，映入眼簾的是整潔明亮的環境與井然有序的工作場景。各窗口工作人員一邊熱情耐心地接待辦事群眾，一邊熟練地辦理相關業務。
四平市政務服務中心持續優化營商環境，全面加強政務服務渠道建設，系統破解線下辦事跑多扇“門”、線上辦事上多張“網”、企業和群眾訴求打多個“線”等問題。去年，四平市無差別全科受理做法，被國家市場監管總局評為第二批社會管理和公共服務綜合標準化試點典型案例；四平市12345市長熱線，被全國政務熱線發展論壇組委會評為服務群眾優秀單位；四平市推行“四極”服務優化營商環境，獲省委主要領導肯定并在全省推廣。
今年，四平市進一步拓展“四極”服務成效，讓群眾辦事省心、舒心。
“極便服務”——全市10149項政務服務事項，實現全程網辦，全程網辦率79.63%，位居全省前列。41個部門政務服務事項進廳1773項，進廳率99.49%。納入“無差別全科受理”事項1599項，占全部事項的89.73%。四平市“吉事辦城市驛站”專區，入駐便民服務、政務服務、健康醫療、文化旅游相關小程序35個，群眾可通過吉事辦一個入口，查看全市常用的便民服務應用。
“極簡服務”——聚焦“高效辦成一件事”，推出10項四平特色服務主題，通過居民身份證、營業執照等數據共享實現減材料，通過告知承諾、部門核驗、信用報告替代證明等，實現證明材料免提交，通過容缺受理實現減材料，企業群眾辦事更加快捷便利。
“極速服務”——1782個事項法定平均時限為23.42個工作日，壓縮后，平均為3.51個工作日，比法定總時限壓縮19.91個工作日，壓縮比達85.02%。1782項政務服務事項總材料8710個，其中98個材料實現容缺受理，26個材料實現告知承諾，群眾辦事包容感更強。向鄉鎮（街道）、村（社區）延伸高頻事項33項，延伸事項總數達到205項，實現更多事項“家門口辦”。
“極優服務”——市政務服務中心設立7個幫辦代辦窗口，常態化開展領辦幫辦代辦服務。推行上門服務、延時服務、錯峰服務、預約服務、午間不間斷服務、24小時自助服務、周末不打烊等服務舉措，實現政務服務隨時辦。
聚焦“法治護航”——
規范行政檢查 減輕企業負擔
涉企行政檢查工作面廣量大，直接關系群眾對黨和政府的信任、對法治的信心。規范涉企行政檢查是推進依法行政、減輕企業負擔、優化營商環境的重要方面。
四平市委、市政府高度重視涉企行政檢查工作，圍繞提升行政執法質效、全力服務營商環境建設，作出一系列重要部署。全市各級司法行政機關和行政執法部門，相繼組織開展了行政執法“宜企行動”專項監督、公平公正法治環境建設工程、提升行政執法質量三年行動、行政執法領域群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治等一系列活動，為企業健康發展提供了有力的法律服務和法治保障。
嚴格管理涉企行政檢查主體資格。全面清理企業普遍關心的“誰能檢查、誰不能檢查”的問題，依法確認行政檢查主體資格，明確只有行政執法機關、法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織，以及受委托的組織這三類主體，在授權或者委托的范圍內可以實施行政檢查。嚴禁政府議事協調機構、檢驗檢測機構、科研院所等第三方，外包的中介機構和沒有取得執法證件的執法輔助人員、網格員、臨時工這四類主體和人員實施行政檢查。
嚴格落實涉企行政檢查公示制度。大力強化信息公開，組織相關部門全面梳理本領域現有的涉企行政檢查事項，實行動態管理，從源頭上遏制亂檢查。各相關部門全面公開檢查主體、檢查事項、檢查標準、檢查計劃、檢查頻次等信息，廣泛接受全社會的共同監督。凡行政檢查事項未向社會公布的，檢查主體不得實施行政檢查，確保執法權力在陽光下運行。市司法局已經梳理完成市直28家具有行政檢查權的行政執法機關669項行政檢查事項，在市司法局和市政府網站進行公布。
嚴格整治涉企多頭檢查、重復檢查等問題。積極回應企業訴求，著力解決涉企多頭檢查、重復檢查等重點問題。嚴格控制現場檢查，最大限度減少入企檢查的頻次。合理選擇檢查方式，能合并的合并、能聯合的聯合，創新“綜合查一次”檢查方式。嚴格控制各類專項檢查的范圍、內容、時限以及數量等，提高檢查的計劃性，加強必要的程序控制，防止隨意檢查、多頭檢查、重復檢查。
嚴格加強涉企行政執法監督。各級行政執法監督機關切實強化執法監督，通過責令改正、公開約談、直接督辦、通報曝光等方式，對違反“五個嚴禁”“八個不得”的各類違規行政檢查，發現一起、查處一起，嚴肅追究相關人員責任。對涉嫌違紀、構成違法犯罪的，及時移送紀檢監察機關、司法機關調查處理。強化數字技術賦能，全域全覆蓋推行行政檢查智能備案管理（“涉企行政檢查備案”App），持續規范涉企行政檢查秩序。檢查過程中，執法人員主動向經營主體“亮碼”進行核驗，無正當理由未“亮碼”核驗的，經營主體有權拒絕檢查。
聚焦“長效監管”——
深化專項整治 凈化市場環境
通過專項行動“回頭看”和長效監管，推動市場秩序規范有序，為經營主體營造公平競爭、健康發展的優質環境。開展涉企服務亂象整治，重點糾治線上線下服務不規范、指定中介等行為；嚴處政府采購和招標投標領域圍標串標、違規收費等問題；清理市場準入隱性壁壘，破除地域限制和壟斷行為；規范執法行動，杜絕“亂檢查、亂罰款、亂收費”現象。
市場監督管理局推行“雙隨機綜合查一次”，優化市場環境、提升監管效能。規范統一的檢查，有效減少了對企業正常經營的干擾，實現進一次門、查多項事，避免重復檢查，營造出公平、透明、穩定的市場環境，讓企業更能心無旁騖專注發展，堅定企業投資和發展信心。
提高監管效能。通過整合監管資源，打破信息壁壘，改變各自為政的局面，從整體上減少監管空白與重復勞動。運用信用風險分類結果，實行差異化監管，既從整體上保持適度監管壓力，又做到“無事不擾”，實現優化營商環境和提高行政效率的雙贏。
跨部門比例在“雙隨機綜合查一次”工作中，是一個非常重要的參考指標。合理確定跨部門比例，主要從3個方面著手。首先，完善制度機制，明確各部門在跨部門檢查中的職責與協作方式，讓聯合檢查有章可循；其次，推動目標聯合、計劃整合、專項融合，讓檢查計劃更科學；最后，不斷探索創新模式，運用企業信用風險分類結果，合理確定抽查比例，并結合實際動態調整。同時借助信息化手段，以開展非現場檢查有條件代替現場檢查，最大限度減輕企業負擔。
按照四平市持續優化營商環境的統一部署，今年全市跨部門聯合檢查占比要達到50%以上。截至目前，四平市共報送年度抽查計劃527條，其中跨部門發起數量331條，跨部門聯合抽查比例為62.81%。
聚焦“公平透明”——
健全監督機制 構建親清關系
四平市營商環境辦采取多項保障措施，推動工作舉措落地見效。建立“破壞營商環境案例通報機制”，由市營商環境辦與市紀委監委從本年度破壞營商環境案件中，選取一批具有代表性的案例，適時向全市通報；推行“一把手”公開承諾機制，市本級39個職能部門主要負責人，通過融媒體中心從5個方面（優化營商環境、落實惠企政策、優化政務服務、規范行政執法檢查、處理違法違紀人員）作出公開承諾，主動接受社會監督；推行民主評議工作機制，對全市32個行政執法部門的“雙隨機、一公開”檢查、規范行政執法、營商環境監督、文明執法等情況進行民主評議，評議結果排名前3位的部門全市通報表揚，評議結果排名后3位的部門，由市紀委監委、市委組織部、市營商環境辦談話提醒部門主要負責人。
市營商環境辦在營商環境建設方面進行了多項創新實踐。正式啟動行政執法全過程監督平臺，利用該平臺實現執法信息線上備案、全過程音像記錄、實時監督預警、案件智能研判、執法數據綜合分析等功能；設立“企業寧靜日”，每月10日—30日，原則上不開展行政執法檢查。在“企業寧靜日”期間實施行政檢查的行為，行政執法監督機關及時跟蹤，嚴查違規干預企業經營行為，切實為企業松綁減負，助力企業專注發展。因投訴舉報、轉辦交辦等線索確需實施行政檢查的，或應企業申請實施行政檢查的，不受檢查時間限制；推行非現場監管模式，對被監管對象的生產經營活動，采取數據采集、分析處理、遠程監控，實現非現場的監督和管理。
此外，暢通政企溝通渠道，通過圓桌會、早餐會等形式，每季度至少聽取一次企業訴求；完善惠企政策直達機制，全年發布40期政策解讀，確保涉企投訴100%辦結；強化專項督查和明察暗訪，曝光不作為、亂作為行為，倒逼責任落實，全面打造公平透明的營商環境。
來源：吉林日報·彩練新聞
作者：記者 楊率鑫 王紀佳 王秀
初審：馬萍
復審：劉晗
終審：張宇