近年來(lái)，吉林省深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于耕地保護(hù)和視察吉林重要講話重要指示精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，省委、省政府始終站在“國(guó)之大者”的高度將耕地保護(hù)作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)來(lái)抓，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，壓緊壓實(shí)主體責(zé)任，著力完善工作機(jī)制，切實(shí)采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，牢牢守住了耕地保護(hù)紅線。全省圓滿完成“三區(qū)三線”劃定任務(wù)，劃定耕地紅線保護(hù)面積10944萬(wàn)畝，劃定永久基本農(nóng)田8202萬(wàn)畝。第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查結(jié)果表明，吉林省是全國(guó)5個(gè)耕地增加省份之一。2024年度國(guó)土變更調(diào)查第一次提交調(diào)查數(shù)據(jù)成果顯示，全省實(shí)際耕地面積11179萬(wàn)畝，永久基本農(nóng)田面積8205萬(wàn)畝，超額完成國(guó)家下達(dá)的耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，為保障國(guó)家糧食安全作出了積極貢獻(xiàn)。
建立健全耕地保護(hù)責(zé)任考核機(jī)制。逐級(jí)開(kāi)展耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，足額下達(dá)耕地保護(hù)任務(wù)，落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任。省政府辦公廳印發(fā)了《吉林省市（州）級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，加強(qiáng)對(duì)市（州）政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況的考核。制定了考核方案，明確考核內(nèi)容、時(shí)間安排、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和考核步驟，由省自然資源廳會(huì)同省人社廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、統(tǒng)計(jì)局共同實(shí)施考核工作。考核結(jié)果由省政府印發(fā)。在此基礎(chǔ)上，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核工作的最新要求，積極研究制定我省考核方案，從嚴(yán)推進(jìn)耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)。2023年度省級(jí)黨委和政府落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核，取得全國(guó)優(yōu)秀等次，得到國(guó)家在相關(guān)資金安排上的支持。
堅(jiān)決守牢耕地保護(hù)紅線。新一輪國(guó)土空間規(guī)劃編制中劃定耕地保護(hù)紅線10944萬(wàn)畝，較上輪規(guī)劃超出1844萬(wàn)畝，增幅居全國(guó)第3位。劃定永久基本農(nóng)田8201萬(wàn)畝，保護(hù)任務(wù)較上輪規(guī)劃多出821萬(wàn)畝，保護(hù)目標(biāo)任務(wù)全部上圖入庫(kù)。科學(xué)開(kāi)發(fā)西部鹽堿地等耕地后備資源，“十四五”以來(lái)，累計(jì)墾造新增耕地約38萬(wàn)畝。“十三五”時(shí)期耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果，我省排名居全國(guó)第4位。目前全省實(shí)有耕地面積11179萬(wàn)畝，居全國(guó)第4位，人均耕地約4.7畝，是全國(guó)平均水平3倍多。
改革占補(bǔ)平衡管理制度。占補(bǔ)平衡中耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量補(bǔ)充不到位，歸根結(jié)底是制度漏洞。我省在改革政策中明確提出，調(diào)整耕地占補(bǔ)平衡管理方式，將非農(nóng)建設(shè)、造林種樹(shù)等各類占用耕地行為，統(tǒng)一納入耕地占補(bǔ)平衡管理。建立省級(jí)統(tǒng)籌、市級(jí)負(fù)責(zé)、縣級(jí)落實(shí)的工作機(jī)制，堅(jiān)持市（州）范圍內(nèi)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡、質(zhì)量穩(wěn)定，切實(shí)強(qiáng)化耕地總量管控，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)屬地管理責(zé)任，牢牢守住耕地保護(hù)紅線。
加強(qiáng)補(bǔ)充耕地實(shí)施管理。規(guī)范補(bǔ)充耕地實(shí)施管理是做好占補(bǔ)平衡工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和有效手段。我省改革政策明確，補(bǔ)充耕地堅(jiān)持以恢復(fù)優(yōu)質(zhì)耕地為主、新開(kāi)墾耕地為輔原則，在符合國(guó)土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的前提下，國(guó)土調(diào)查成果中各類非耕地地類，均可作為補(bǔ)充耕地來(lái)源。實(shí)際工作中，補(bǔ)充耕地可以通過(guò)項(xiàng)目或非項(xiàng)目形式產(chǎn)生。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化了補(bǔ)充耕地指標(biāo)認(rèn)定方式，由原來(lái)的四級(jí)認(rèn)定流程簡(jiǎn)化為二級(jí)認(rèn)定，省級(jí)對(duì)入庫(kù)補(bǔ)充耕地隨機(jī)開(kāi)展抽查復(fù)核，充分調(diào)動(dòng)地方積極性，也體現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等。
嚴(yán)格規(guī)范補(bǔ)充耕地指標(biāo)的使用管理，對(duì)落實(shí)耕地保護(hù)主體責(zé)任、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有著重要意義。在耕地占補(bǔ)平衡制度改革背景下，我省全面推進(jìn)補(bǔ)充耕地實(shí)施的全流程信息化監(jiān)管，建立全省統(tǒng)一管理平臺(tái)，完善補(bǔ)充耕地指標(biāo)掛鉤和核銷出庫(kù)管理。清晰劃分指標(biāo)市域內(nèi)統(tǒng)籌和跨市域調(diào)劑的適用情形和原則，進(jìn)而規(guī)范指標(biāo)使用和統(tǒng)籌調(diào)劑管理，妥善解決保護(hù)與保障的用地矛盾，確保耕地總量不減少、質(zhì)量不降低。
大力推進(jìn)節(jié)約集約用地。突出規(guī)劃總量管控，防止城鎮(zhèn)建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張。強(qiáng)化計(jì)劃指標(biāo)管理，嚴(yán)格落實(shí)“增存掛鉤”機(jī)制，統(tǒng)籌安排新增和存量建設(shè)用地，切實(shí)發(fā)揮指標(biāo)效益。強(qiáng)化政策引領(lǐng)，制定出臺(tái)強(qiáng)化批而未供土地源頭預(yù)防、加強(qiáng)閑置土地處置、支持和鼓勵(lì)低效用地再開(kāi)發(fā)意見(jiàn)等多部政策文件。建立全省批而未供、閑置土地、低效用地“一張圖”，向招商主管部門共享數(shù)據(jù)，優(yōu)質(zhì)地塊優(yōu)先用于招商引資項(xiàng)目落地。源頭遏制新增批而未供土地，盤活批而未供面積未達(dá)到當(dāng)?shù)厣弦荒甓裙┑孛娣e70%以上的，暫停受理新增建設(shè)用地審批，國(guó)家、省重點(diǎn)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目除外。嚴(yán)格新增建設(shè)用地申請(qǐng)成片開(kāi)發(fā)方案審查，原則上新增工業(yè)項(xiàng)目必須使用批而未供土地，今年年初以來(lái)核減非必要新增建設(shè)用地申請(qǐng)579公頃。突出閑置低效用地存量挖潛，靈活運(yùn)用政策工具，從鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)、促進(jìn)轉(zhuǎn)讓、規(guī)范收購(gòu)收回方面盤活閑置存量房地產(chǎn)用地，長(zhǎng)春市凱利商住項(xiàng)目通過(guò)分期開(kāi)發(fā)、分期辦證、抵押貸款，成功“救活”企業(yè)，盤活閑置土地2.31公頃，補(bǔ)繳全額出讓金3億元。長(zhǎng)春市歐亞南三環(huán)項(xiàng)目部分商服用地低效閑置，通過(guò)分割宗地、轉(zhuǎn)讓開(kāi)發(fā)、作價(jià)入股等政策，盤活低效用地0.8公頃，激活企業(yè)沉淀資金0.8億元，案例在全國(guó)推廣經(jīng)驗(yàn)。對(duì)閑置低效工業(yè)用地，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策，成功將長(zhǎng)春市納入全國(guó)第二批低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，在分割宗地開(kāi)發(fā)或轉(zhuǎn)讓方面等享有更大政策空間，在空間復(fù)合利用、用途合理轉(zhuǎn)換、容積率獎(jiǎng)勵(lì)、規(guī)劃指標(biāo)跨空間單元統(tǒng)籌等政策上享有更多自主權(quán)，探索“工改工”與“工改商”“工改住”聯(lián)動(dòng)改造。加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)用地審核，優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)用地布局，對(duì)批而未供土地規(guī)模大、土地閑置率高的，堅(jiān)決核減不合理用地。提高單位土地畝均產(chǎn)出效益，明確高質(zhì)量發(fā)展核心指標(biāo)體系，推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范超標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)用地項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)審查，建立建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地案例庫(kù)。過(guò)去五年，全省累計(jì)處置存量土地3.56萬(wàn)公頃，減少新增建設(shè)用地對(duì)耕地的占用。
有效維護(hù)土地管理秩序。強(qiáng)化府院聯(lián)動(dòng)、行政監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)同，細(xì)化實(shí)化違法占用耕地行為行刑銜接、非訴執(zhí)行措施落實(shí)。在全國(guó)率先出臺(tái)《黑土地保護(hù)執(zhí)法實(shí)施辦法》，七部門聯(lián)合開(kāi)展黑土地保護(hù)執(zhí)法，做到常態(tài)長(zhǎng)效監(jiān)管。落實(shí)“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，實(shí)行耕地保護(hù)“網(wǎng)格化”監(jiān)管，全省設(shè)立網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員4.3萬(wàn)名，織密織牢監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)開(kāi)展耕地動(dòng)態(tài)巡查，對(duì)違法占用耕地做到“零容忍”，2023年全省土地衛(wèi)片執(zhí)法違法占用耕地面積2745畝，較2022年下降了83.8%，土地利用秩序持續(xù)向好。
來(lái)源：吉林日?qǐng)?bào)·彩練新聞
作者：吉林省自然資源宣傳教育中心 王超
初審：馬萍
復(fù)審：劉晗
終審：張宇