圖為會議現(xiàn)場。吉林日報記者 劉宗保 攝
編者按：
黨的十九屆五中全會為未來5年乃至15年中國發(fā)展擘畫藍圖，這幅宏偉藍圖令人鼓舞，催人奮進。為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神，推動廣大干部群眾更好地貫徹落實各項決策部署，由省委宣傳部、省社科聯(lián)合會主辦，省社科院、吉林日報社承辦的全省社科界學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神座談會日前在長春召開。來自省政府發(fā)展研究中心、省委黨校、省社科院、吉林大學(xué)、東北師范大學(xué)等單位的專家學(xué)者代表結(jié)合各自研究領(lǐng)域，把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神同深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神結(jié)合起來，同學(xué)習(xí)貫徹省委十一屆八次全會精神結(jié)合起來，從不同方面、多個角度暢談學(xué)習(xí)黨的十九屆五中全會精神的心得體會，為新時代吉林振興發(fā)展提供理論支持。本版刊發(fā)部分與會代表的發(fā)言摘要，以饗讀者。
為新時代吉林振興發(fā)展培育新動能
吉林省政府發(fā)展研究中心副主任 馬利彪
黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，在全面建成小康社會之后，“十四五”將開啟我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，吹響了向第二個百年奮斗目標進軍的號角。我們要堅持以習(xí)近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神為統(tǒng)領(lǐng)，堅決履行好“新?lián)敗⑿峦黄啤⑿伦鳛椤敝卮舐氊?zé)使命，在新起點開啟新發(fā)展，培育發(fā)展新動力，提檔增速、實現(xiàn)動能轉(zhuǎn)換，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中加快實現(xiàn)吉林全面振興全方位振興。
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，切實激活高質(zhì)量發(fā)展源動力。要充分發(fā)揮吉林人文科教優(yōu)勢，通過關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)與應(yīng)用示范，加快現(xiàn)代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，著力提升創(chuàng)新能力。構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)鏈條和快速通道，建立眾多機構(gòu)參與組成的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化共同體。積極爭取在精密儀器、碳纖維、空間光電等優(yōu)勢領(lǐng)域建設(shè)國家重點實驗室，在應(yīng)用化學(xué)、半導(dǎo)體激光等優(yōu)勢領(lǐng)域建設(shè)各類技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用平臺。加快建設(shè)長春國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、長春國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，提升長春高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、吉林高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、延吉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、長春凈月高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、通化醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展水平，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造科技成果轉(zhuǎn)化集聚區(qū)。同時，支持龍頭企業(yè)積極開展新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，推進產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級內(nèi)生動力。
加快構(gòu)建多點支持、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，再造老工業(yè)基地新優(yōu)勢。要以提升全產(chǎn)業(yè)鏈水平為抓手，圍繞新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車，推動一汽集團排產(chǎn)、配套、產(chǎn)能、結(jié)算、人才、創(chuàng)新“六個回歸”，加快“旭陽智能中法”等產(chǎn)業(yè)園及其項目建設(shè)，完善軌道交通裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞糧食精深加工、畜禽乳蛋深加工和林特產(chǎn)品深加工，構(gòu)建從農(nóng)田到餐桌全鏈條產(chǎn)業(yè)體系。圍繞大化工發(fā)展方向，以精細化工為核心，推動化工產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。圍繞北藥基地和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出發(fā)展相關(guān)衍生產(chǎn)業(yè)。同時依托科技事業(yè)壯大光電子等軟件產(chǎn)業(yè)，培育航天信息產(chǎn)業(yè)，建設(shè)通用航空制造和精密儀器產(chǎn)業(yè)集群。
深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。深入推進黑土地保護利用，因地制宜推廣“梨樹模式”，提高黑土地耕地質(zhì)量，肩負起維護國家糧食安全的政治責(zé)任。提升農(nóng)業(yè)有效供給能力，進一步優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)，推進畜牧業(yè)優(yōu)質(zhì)安全提升工程，加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖、動物防疫和加工流通體系，打造優(yōu)質(zhì)安全綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，大力實施農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)工程，打造吉林為數(shù)眾多的區(qū)域品牌。推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，壯大現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)、積極發(fā)展精深加工和產(chǎn)地初加工，引導(dǎo)一般食品加工在村鎮(zhèn)、大型食品加工在縣城集群發(fā)展。豐富鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，打造“基地+加工+電商”全產(chǎn)業(yè)鏈。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一體建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)特色園區(qū)發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)創(chuàng)建、農(nóng)村電商發(fā)展等重點工程，引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)、人才下鄉(xiāng)，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動。
充分挖掘比較優(yōu)勢，全力打造新增長點。要立足產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢，推動形成部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢，全力打造交通裝備制造業(yè)高地、農(nóng)特產(chǎn)品和食品加工業(yè)高地、旅游產(chǎn)業(yè)高地、醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)高地、電子信息與數(shù)字化產(chǎn)業(yè)高地。超前謀劃由技術(shù)帶動的新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展氫能、風(fēng)能、太陽能、生物能等新能源，建設(shè)吉林“陸上三峽”。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)融合衍生的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式，加快新能源與智能網(wǎng)聯(lián)車產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)衛(wèi)星裝備及應(yīng)用技術(shù)設(shè)備量產(chǎn)。搶抓國內(nèi)旅游消費快速增長機遇，打響長白山、松花江、查干湖等世界級生態(tài)旅游品牌。推進“冬奧在北京、體驗在吉林”等系列活動，構(gòu)建以冰雪旅游、冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備為核心的全產(chǎn)業(yè)鏈，建成世界級冰雪旅游目的地。
堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
中共吉林省委黨校副校長、教授 宋文新
黨的十九屆五中全會強調(diào)，實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的五條原則，首要原則就是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，這是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標堅強的政治保證。
對“堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的基本內(nèi)涵，要從廣度、深度雙重維度去準確把握和理解。就廣度而言，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)核心是“全面”，“全面”首先體現(xiàn)在“一切”上，即“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”。一是全覆蓋。即凡是涉及經(jīng)濟發(fā)展、社會治理和群眾生產(chǎn)生活的一切領(lǐng)域，都必須通過建立健全黨的基層組織，來切實堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)；二是無例外。從區(qū)域上講，黨的各級基層組織必須旗幟鮮明地堅持和加強對區(qū)域內(nèi)各個領(lǐng)域、各項工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷強化黨組織的政治核心作用，發(fā)揮政治功能；三是無死角。以各種實現(xiàn)形式，宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、培養(yǎng)發(fā)展黨員，把黨的工作開展起來。從深度上，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)在“絕對”上。因此，要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。
制定中長期規(guī)劃是黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要方式。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃是中國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個中長期規(guī)劃，是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的指南，是引導(dǎo)各項具體經(jīng)濟、社會政策的綱領(lǐng)。自1953年以來，中國共產(chǎn)黨一直堅持制定實施“五年規(guī)劃”，先后實施了西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟帶建設(shè)等重大發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)了長江三峽、港珠澳大橋等重大工程，創(chuàng)造了舉世矚目的經(jīng)濟發(fā)展奇跡。可以說，制定中長期規(guī)劃是黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要方式，也是中國共產(chǎn)黨治國理政重要成功經(jīng)驗。十九屆五中全會在總結(jié)決勝全面建成小康社會取得的十大決定性成就同時，科學(xué)闡釋了我國發(fā)展環(huán)境的變化及應(yīng)對，擘畫部署了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和2035年遠景目標。這是中國共產(chǎn)黨在全面小康的收官之年，在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的新征程上對經(jīng)濟社會發(fā)展的最好統(tǒng)領(lǐng)。
健全黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的制度體系。一是健全黨中央對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，以實現(xiàn)對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的相關(guān)重大工作進行頂層設(shè)計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進。各級黨委要加強對本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，強化重大事項的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保黨中央決策部署落到實處。二是完善推動黨中央重大決策落實機制。建立完善貫徹落實黨中央決策部署的任務(wù)分工、督促檢查、情況通報、監(jiān)督問責(zé)等制度機制，優(yōu)化完善推動黨中央重大決策落實機制，制定責(zé)任清單，化解部門分歧，消除條塊梗阻。建立定期就習(xí)近平總書記重要講話重要指示和黨中央決策部署貫徹落實情況“回頭看”和報告、通報制度，切實解決貫徹落實中的困難和問題，確保黨中央政令暢通、令行禁止。三是健全維護黨的集中統(tǒng)一的組織制度。認真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》，堅持向黨中央看齊的組織原則，堅持黨的地方委員會必須始終同黨中央保持高度一致，保證黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，堅決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署。四是要堅決貫徹落實新時代黨的組織路線，以組織體系建設(shè)為重點，著力培養(yǎng)忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部，著力集聚愛國奉獻的各方面優(yōu)秀人才，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取⑷稳宋ㄙt，為堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供堅強組織保證。
切實提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的專業(yè)化水平。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，外部環(huán)境出現(xiàn)更多不穩(wěn)定性不確定性，黨和國家在前進道路上也面臨著新的困難和挑戰(zhàn)。但是，在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，中國經(jīng)濟社會仍然充滿活力，其背后是人們對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的信心，對千千萬萬黨員干部的信任，這是建立在黨員干部與人民群眾同呼吸共命運立場、全心全意為人民服務(wù)宗旨、境界、素質(zhì)和能力之上的。面對新形勢新任務(wù)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷增強執(zhí)政本領(lǐng)，特別是年輕干部要提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力，切實提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的專業(yè)化水平，不斷開創(chuàng)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新局面。
以國有資本助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
吉林大學(xué)中國國有經(jīng)濟研究中心主任、教授 李政
習(xí)近平總書記指出：“中國要強農(nóng)業(yè)必須強，中國要美農(nóng)村必須美，中國要富農(nóng)民必須富。”而農(nóng)業(yè)要強、農(nóng)村要美、農(nóng)民要富，關(guān)鍵是要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
“十三五”時期，吉林省推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得顯著成效。糧食大省地位和維護國家糧食安全的能力進一步穩(wěn)固和提升，農(nóng)業(yè)區(qū)域與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，特色產(chǎn)業(yè)獲得較快發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總量規(guī)模、經(jīng)營水平和帶動功能顯著提高，促進了加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)產(chǎn)品加工全產(chǎn)業(yè)鏈正在形成……吉林省正在努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展新局面。但也要看到，吉林省農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨一些問題，需要解決人民對高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求不斷增長的問題，還要充分發(fā)展農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，還要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，不斷打造知名品牌，增強其競爭力。
“十四五”時期，吉林省要按照習(xí)近平總書記的要求努力“率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，同時要按照黨的十九屆五中全會精神優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興，這意味著吉林省未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不僅要保障糧食安全，還要實現(xiàn)現(xiàn)代化、信息化、規(guī)模化、生態(tài)化，以達到高效率、高附加值、高效益以及農(nóng)村綠化、美化、便捷化，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，乃至消除城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和公共服務(wù)均等化。
在此背景下，必須充分發(fā)揮國有經(jīng)濟、國有企業(yè)的獨特功能和戰(zhàn)略支撐作用，走出一條以國有資本加快推進吉林率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新路徑。首先，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化必須發(fā)展大農(nóng)業(yè)。大農(nóng)業(yè)需要大資本，需要國有資本的引領(lǐng)和帶動。其次，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)高科技。農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和信息化、智能化需要國有資本引領(lǐng)和帶動。再次，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需要大力推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這無疑也需要國有資本發(fā)揮應(yīng)有作用。此外，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要進行農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)、三產(chǎn)融合發(fā)展，需要把農(nóng)業(yè)種子種苗、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)休閑觀光、農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村金融等各種業(yè)態(tài)深度結(jié)合起來。總之，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化離不開國有資本的引領(lǐng)和帶動。
具體而言，可以通過以下路徑發(fā)揮國有資本在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中的作用：一是進一步設(shè)立和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化引導(dǎo)基金，專門用于支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、信息化，同時也用于培養(yǎng)培訓(xùn)新型農(nóng)民，提高農(nóng)民駕馭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的素質(zhì)和能力；二是進一步建立和大力發(fā)展農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金，著力推進農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、培育農(nóng)業(yè)新經(jīng)濟、新模式、新業(yè)態(tài)，推動農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，通過農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)把科技創(chuàng)新、科技金融、互聯(lián)網(wǎng)、文化創(chuàng)意作為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的要素和驅(qū)動力量；三是做強做優(yōu)做大國有農(nóng)業(yè)企業(yè)，充分發(fā)揮大型國有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動和輻射作用，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，做強做優(yōu)做深做全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；四是以大型國有糧食企業(yè)為主導(dǎo)，設(shè)立糧食銀行，通過國有資本助力，探索新型農(nóng)村合作社、糧食銀行和土地流轉(zhuǎn)政策三位一體促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新模式。此外，通過混合所有制改革和體制機制創(chuàng)新創(chuàng)建具有全球競爭力的世界一流農(nóng)業(yè)企業(yè)，特別是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型企業(yè)，通過國有資本和國有企業(yè)加強與農(nóng)業(yè)強國在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作。
把握經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的著力點
吉林省社會科學(xué)院副院長 郭連強
“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，這是黨的十九屆五中全會根據(jù)我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化作出的科學(xué)判斷。省委十一屆八次全會提出，未來5年是吉林在高質(zhì)量發(fā)展新路上砥礪前行、積厚成勢的關(guān)鍵5年。在構(gòu)建新發(fā)展格局背景下，加快實現(xiàn)吉林經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展必須把握外部形勢發(fā)展變化，從加快形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、不斷優(yōu)化經(jīng)濟增長動能結(jié)構(gòu)、重視提升投資效率、打造國內(nèi)大循環(huán)重要節(jié)點、發(fā)揮新基建杠桿撬動效應(yīng)等方面重點發(fā)力。
當前，國內(nèi)外形勢發(fā)生深刻變化，從國際上看，新冠肺炎疫情全球蔓延使全球經(jīng)濟加速進入深度衰退期，全球供應(yīng)鏈出現(xiàn)斷裂風(fēng)險，全球?qū)⒓铀贁?shù)字化技術(shù)與生產(chǎn)生活深度融合。從國內(nèi)看，數(shù)字經(jīng)濟的競爭將會更為激烈，數(shù)據(jù)將成為繼勞動、資本、技術(shù)之后最活躍最重要的生產(chǎn)要素之一；都市圈經(jīng)濟加速形成，地區(qū)間競爭將從單一行政區(qū)域比拼向一定范圍區(qū)域整體競爭力提升轉(zhuǎn)變；新發(fā)展格局與“新基建”的數(shù)據(jù)流經(jīng)濟正在加速形成，各地區(qū)在新生產(chǎn)力布局與新產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢形成的競爭會更加激烈。同時，“雙循環(huán)”的節(jié)點型經(jīng)濟正在強化，國內(nèi)大循環(huán)中重要節(jié)點加速布局。在這樣形勢下，為推動吉林經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，需要把握好百年未有之大變局，精準識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)要兩手抓，加快形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。未來5年要挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，有中升優(yōu)，打造全國高端汽車、石化、食品、農(nóng)業(yè)、裝備制造、醫(yī)藥健康基地。著眼長遠，圍繞數(shù)字經(jīng)濟平臺上的新業(yè)態(tài)新模式加大支持力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造新產(chǎn)業(yè)、新動能，加快打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互促的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為制造強省、數(shù)字強省、質(zhì)量強省打好產(chǎn)業(yè)根基，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級，形成面向未來與全球的戰(zhàn)略新優(yōu)勢，厚植增長后勁與韌性。
推動創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)新突破，在吸引勞動、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素的集聚上爭取主動。推進創(chuàng)新基礎(chǔ)性制度改革，更大力度制定和實施科技創(chuàng)新傾斜政策，更快推進創(chuàng)新資源聚集。提前謀劃實施一批科技和產(chǎn)業(yè)類重大項目，加快夯實戰(zhàn)略科技力量的產(chǎn)業(yè)承載基礎(chǔ)，瞄準產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)突破一些卡脖子難題。加強技術(shù)研發(fā)平臺建設(shè)和信息共享，改善創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。整合優(yōu)化科技資源配置，在留住人才與用好人才的基礎(chǔ)上做好人才引進工作、做好引資文章、提升資本聚集效率；做好技術(shù)轉(zhuǎn)化和技術(shù)引進工作，做好數(shù)據(jù)資源的保護和數(shù)據(jù)資源開發(fā)與利用。
提升投資效率,持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。加大投資力度的同時，更加重視投資效率與產(chǎn)業(yè)升級的導(dǎo)向作用。一是擴大產(chǎn)業(yè)鏈、供給鏈、服務(wù)鏈中高端投資。聚焦新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，推進新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，智能制造、生物醫(yī)藥、大健康、大數(shù)據(jù)及線上線下融合等新技術(shù)項目投資。二是注重補鏈、壯鏈、延鏈項目投資。采用靈活多樣的招商模式，著力引進一批補鏈、壯鏈、延鏈項目，發(fā)揮好具有要素稟賦的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。三是探索政企聯(lián)合招商機制。鼓勵引導(dǎo)各地成立政企聯(lián)合招商中心，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)服務(wù)、配套保障等方面協(xié)同發(fā)力，圍繞核心產(chǎn)業(yè)鏈、配套產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈進行靶向招商。
加強以長春為中心的城市群建設(shè)，打造國內(nèi)大循環(huán)重要節(jié)點。以長春為中心的城市群競爭力提升關(guān)系到吉林省未來區(qū)域經(jīng)濟競爭能力問題。因此要鞏固長春區(qū)域創(chuàng)新中心地位，聚焦東北亞中心城市建設(shè)目標，增強城市綜合實力和核心競爭力，進一步發(fā)揮好龍頭帶動、輻射效應(yīng)。在長春和公主嶺已同城化基礎(chǔ)上，推進長吉一體化、長吉圖先導(dǎo)區(qū)建設(shè)取得新突破，從城市群整體布局上謀劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的動態(tài)調(diào)整、專業(yè)化分工、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、整體競爭能力的形成。
發(fā)揮新基建的杠桿撬動效應(yīng)，催生一批新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。短期內(nèi)發(fā)揮新基建的投資與內(nèi)需拉動效應(yīng)，長遠考慮更加重視新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)與新商業(yè)模式的催生作用。要結(jié)合自身優(yōu)勢，注重實際與實效，注重對下游產(chǎn)業(yè)投資帶動作用，對接好民間投資。聚焦5G等新一代信息技術(shù)，發(fā)揮孵化帶動作用，以大數(shù)據(jù)中心建設(shè)、人工智能建設(shè)、汽車智能網(wǎng)聯(lián)、互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)等工程為載體，通過區(qū)塊鏈等新技術(shù)的應(yīng)用，拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，爭取涌現(xiàn)一批高端制造企業(yè)，并力爭讓一些產(chǎn)業(yè)成為未來我省經(jīng)濟發(fā)展?jié)撛谛轮еa(chǎn)業(yè)。
統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)教育一體化
東北師范大學(xué)教育學(xué)部教授 秦玉友
黨的十九屆五中全會提出“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興”，指出“推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”。鄉(xiāng)村振興包括若干方面，歸根到底要靠人才。
城鎮(zhèn)化是包括空間城鎮(zhèn)化、生活城鎮(zhèn)化、階層城鎮(zhèn)化在內(nèi)的多維城鎮(zhèn)化，人的素質(zhì)是多維城鎮(zhèn)化的前提性因素，沒有人的城鎮(zhèn)化就不會有高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化，最根本的是以人為核心的城鎮(zhèn)化。
要把鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化放在一起考量。鄉(xiāng)村振興是伴隨著新型城鎮(zhèn)化展開的，是伴隨著大量高質(zhì)量鄉(xiāng)村人口的城鎮(zhèn)化展開的。鄉(xiāng)村振興可以從很多指標觀察，其中一個最重要指標表現(xiàn)就是勞動生產(chǎn)率的提高。目前，有條件的農(nóng)村已經(jīng)基本實現(xiàn)機械化，出現(xiàn)了大量剩余勞動力并轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)以農(nóng)民工身份打工，隨著新型城鎮(zhèn)化的推進，這些進城務(wù)工人員及其子女將成為新市民，農(nóng)村人口將減少到一定數(shù)量。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村人口減少為提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率、鄉(xiāng)村振興提供了重要前提。當前，城鄉(xiāng)教育發(fā)展仍存在不平衡不充分問題，推動高質(zhì)量教育發(fā)展離不開農(nóng)村教育高質(zhì)量發(fā)展和實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，強化“新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”，即“強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。”無論是討論鄉(xiāng)村振興，還是城鎮(zhèn)化，必須放在“新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”中進行討論。“全面推進鄉(xiāng)村振興”需要放在“新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”中頂層設(shè)計與具體落實，“推進新型城鎮(zhèn)化”也需要體現(xiàn)強化“新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”的內(nèi)在要求。城鎮(zhèn)化的質(zhì)量取決于進城人口素質(zhì)，提高人口素質(zhì)，必須通過有質(zhì)量的教育，必須建設(shè)高質(zhì)量教育體系。通過高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育讓年輕一代向城鎮(zhèn)流動，通過有針對性、實效性的繼續(xù)教育、成人教育讓農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。
鄉(xiāng)村發(fā)展本質(zhì)上是人才競爭。提高人才競爭力必須通過有質(zhì)量的教育，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民以及為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的人才。在基本設(shè)施、基本公共服務(wù)方面實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、均等化過程中，要進一步推進城鄉(xiāng)教育一體化，助力全面推進鄉(xiāng)村振興。未來初中畢業(yè)就留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的人不再能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，我們要通過高質(zhì)量的義務(wù)教育為更高層級的教育準備高素質(zhì)生源，在更高教育層級進行專業(yè)分化，助力鄉(xiāng)村振興。
建設(shè)高質(zhì)量教育體系，要著力推動義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)教育一體化。這主要從以下幾個方面入手：一是要充分考慮不同規(guī)模學(xué)校資源使用效率，有效進行城鄉(xiāng)教育資源配置，推進體現(xiàn)城鄉(xiāng)積極差異的城鄉(xiāng)教育資源配置一體化。二是建立問題友好型農(nóng)村教育治理模式。完善教育治理體系，關(guān)注留守兒童、隨遷子女等群體關(guān)愛教育，提高農(nóng)村教師整體素質(zhì)，建立基于增值的教育評價制度。三是推動理念引領(lǐng)型農(nóng)村教育實踐探索。不斷推進理念創(chuàng)新，糾正農(nóng)村教育實踐中各類教育主體的認知偏差，推進教育科學(xué)知識普及，使農(nóng)村教育實踐實現(xiàn)最大化改進，使農(nóng)村教育實踐實現(xiàn)超越發(fā)展。