金振吉
各位代表：
我受省人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。
去年的主要工作
2020年，在省委的堅強領導下，常委會高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學習貫徹習近平總書記視察吉林重要講話精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，緊緊圍繞省委工作大局，依法履職，扎實工作，為吉林全面振興全方位振興作出了積極貢獻。
一、堅持黨的全面領導，牢牢把握人大工作正確的政治方向
黨的全面領導，是人民代表大會制度的本質特征，是人民代表大會制度的最大優勢。堅持黨的全面領導，是人大工作的首要政治原則，是人大工作創新發展的根本保證。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，用黨的創新理論指導新時代地方人大工作。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是堅持和完善人民代表大會制度重要思想作為重要政治任務。常委會領導帶頭宣講，舉辦習近平新時代中國特色社會主義思想系列講座12期；召開7次常委會黨組理論學習中心組集體學習會，傳達學習習近平總書記視察吉林重要講話精神和《習近平談治國理政（第三卷）》；舉辦習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度重要思想理論研討會，完成研究課題31項。堅持黨對人大工作的領導，把黨的領導貫穿人大工作全過程。嚴格執行向省委請示報告制度，全年就人大重大問題、重大事項、重大工作向省委請示報告53次。全年共召開8次常委會會議和24次主任會議，貫徹落實省委的重大決策部署，謀劃和推進人大工作。加強常委會黨組自身建設，堅決擔負起把方向、管大局、保落實的政治責任，保證省委決策部署在人大貫徹落實。全年召開26次黨組會議，研究貫徹落實省委工作部署和要求；認真落實全面從嚴治黨主體責任，制定《常委會黨組及成員落實全面從嚴治黨主體責任清單》，召開15次專題議黨會議，專題研究機關黨的建設；召開省人大機關黨支部建設工作座談會，出臺《關于進一步加強機關黨支部建設的實施意見》；嚴格落實中央八項規定精神和省委有關規定，召開省人大機關黨風廉政建設工作會議。
二、不斷加強立法工作，為吉林全面振興發展提供法治保障
常委會從全省改革發展穩定大局出發，全年共審議法規草案17件，通過13件，批準設區的市和民族自治地方法規43件，審查規范性文件25件。
強化經濟領域立法，著力推進高質量發展。制定了《吉林省促進大數據發展應用條例》，為深化信息技術與制造業融合發展，促進產業數字化、數字產業化提供了法治保障；起草并審議了《吉林省鄉村振興促進條例（草案）》，為夯實“三農”發展基礎、推動全省農業農村現代化提供法治基礎；審議了《吉林省鐵路安全管理條例（草案）》，為保障我省境內鐵路運輸安全和暢通提供重要法治支撐。
強化社會領域立法，著力推進治理體系和治理能力現代化。制定了《吉林省多元化解糾紛促進條例》，為暢通糾紛解決渠道、維護社會和諧穩定提供了法治保障；制定了《吉林省行政執法監督條例》，為加強和規范行政執法監督、促進公正文明執法創造了法治環境；修訂了《吉林省宗教事務條例》，為防止和抵御境外宗教滲透奠定了法治基礎。
強化環保領域立法，著力推進生態文明建設。制定了《吉林省生態環境保護條例》，為改善生態環境質量、建設美麗吉林提供了法治保障；制定了《吉林省林木種子條例》，為保護和利用林木種質資源、規范生產經營管理行為創造了法治條件；起草并審議了《吉林省林業有害生物防治條例（草案）》，為保護森林資源、促進林業可持續發展提供法治支持。
強化民生領域立法，著力提高人民生活品質。制定了《吉林省中醫藥發展條例》，為促進我省中醫藥事業傳承發展、打造醫藥健康產業高地創造了法治環境；制定了《吉林省反家庭暴力條例》，為保護家庭成員合法權益，促進家庭和諧、社會穩定提供了法治保障；修訂了《吉林省廣播電視設施保護條例》，為保障廣電設施安全、滿足人民群眾文化生活需要提供了法治條件；審議了《吉林省物業管理條例（草案）》，為改善人民群眾居住環境、保障相關主體合法權益提供法治依據。
三、加強和改善人大監督工作，全力推動省委中心工作的貫徹落實
常委會緊緊圍繞中心、服務大局，堅持依法監督、正確監督和有效監督，全年開展了4次執法檢查、5次視察、2次專題詢問，聽取和審議了18個專項工作報告。
圍繞新冠疫情防控，有效地加強人大工作監督。常委會根據黨中央和省委關于疫情防控、復工復產的決策部署，去年年初，由常委會領導分別帶隊，組成6個視察組，深入全省9個市州，實地查看了110家企業的復工復產情況，聽取了省政府9個部門和省法院、省檢察院《關于企業復工復產工作情況的匯報》；聽取和審議了省政府《關于全省新冠肺炎疫情防控工作情況的報告》，并組織召開了專題詢問會議；開展了《中華人民共和國突發事件應對法》執法檢查；根據全國人大常委會的統一安排，開展了《中華人民共和國野生動物保護法》《全國人大常委會關于全面禁止野生動物非法交易和食用的決定》執法檢查，聽取和審議了《省人大常委會執法檢查報告》，為全省疫情防控工作起到了積極的監督促進作用。
圍繞優化營商環境、推動項目建設，積極地開展人大法律監督和工作監督。在連續兩年對優化營商環境和項目建設進行人大監督的基礎上，由常委會領導分別帶隊，組成6個檢查組，深入到6個地區102家企業和18個政務服務中心，對《吉林省優化營商環境條例》實施情況進行依法監督；根據省委提出的“三抓”“三早”要求，對項目建設落實情況進行了工作監督；聽取和審議了《省人大常委會執法檢查組關于檢查〈吉林省優化營商環境條例〉貫徹實施情況的報告》，為《吉林省優化營商環境條例》的有效實施和推動項目建設起到了積極的監督作用。
圍繞決戰決勝脫貧攻堅，務實地開展人大工作監督。在連續兩年開展脫貧攻堅人大監督的基礎上，6月份，由常委會領導分別帶隊，組成4個視察組，深入到全省13個貧困縣，圍繞省委提出的重點抓好“兩不愁三保障”“三個一萬人”的要求，集中開展了脫貧攻堅人大工作監督；聽取和審議了省政府《關于全省脫貧攻堅工作情況的報告》，向省政府提出了審議意見，為決戰決勝脫貧攻堅起到了積極的推動作用。
圍繞“六穩”“六保”工作，扎實地開展人大工作監督。為了推動“六穩”“六保”工作的落實，10月份，由常委會領導分別帶隊，組成6個視察組，深入到9個市州、62家企業和12個鄉村社區，視察各地落實“六穩”“六保”工作情況；聽取和審議了省政府《關于落實“六穩”“六保”工作情況的報告》，組織召開了由省政府25個廳局參加的專題詢問會議，以問題為導向，提出整改建議，督促省政府落實“六穩”“六保”工作。
一年來，常委會還開展了掃黑除惡專項斗爭情況的視察，聽取和審議了《省人大常委會關于視察全省掃黑除惡專項斗爭開展情況的報告》；聽取和審議了國民經濟和社會發展計劃執行情況、預算執行情況、國有資產管理情況、國企改革情況、審計整改情況、全省法院行政審判和檢察機關公益訴訟情況等專項工作報告，開展了《土壤污染防治法》《公共文化服務保障法》執法檢查和農村醫療衛生機構人才隊伍建設的視察，為推動省委的重大決策部署貫徹落實起到了積極的促進作用。
四、依法行使任免權和決定權，確保黨的主張通過法定程序成為全省人民的共同意志
人事任免權是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要職權。常委會堅持黨管干部原則與人大依法行使任免權有機統一，確保黨組織推薦的人選通過法定程序成為地方國家政權機關的領導人員。全年共依法任免地方國家機關工作人員187人次，表決通過了1名代省長和5名副省長的任命決定，為地方國家政權機關的正常運轉提供了有效的組織保證。按照《吉林省組織實施憲法宣誓制度辦法》，共組織24名新任命人員進行了憲法宣誓。
常委會依法行使重大事項決定權，共作出決議決定7項。年初，在疫情防控的關鍵時刻，常委會作出了《關于依法全力做好當前新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作的決定》，為政府依法有效做好疫情防控工作提供了有力的法治保障；作出了《關于設立“吉林省企業家日”的決定》，為全社會尊重企業家、支持企業家營造了法治環境；作出了《關于吉林省實施資源稅法授權事項的決定》《關于批準吉林省發行2020年地方政府債券和使用抗疫特別國債及調整預算的決議》《關于批準吉林省增加發行2020年地方政府專項債券及預算調整的決議》《關于批準吉林省2019年省本級決算的決議》《關于修改<吉林省村民委員會選舉辦法>等3部地方性法規的決定》。
五、不斷提高依法履職能力，充分發揮人大代表的主體作用
人大代表是國家權力機關的組成人員，是人民代表大會的主體，代表人民行使國家權力。常委會加強人大代表工作，全力支持和保障代表依法履職。
不斷加強人大代表培訓工作，著力提高代表依法履職能力。常委會在連續兩年對人大代表全面輪訓的基礎上，去年開始推進新一輪人大代表專題培訓計劃，舉辦2期專題培訓班，培訓代表135名；積極組織67人次全國人大代表參加全國人大舉辦的專題培訓和網絡遠程培訓；堅持人大代表列席會議制度，組織100多名代表參加常委會各種會議。
不斷拓寬人大代表履職渠道，充分發揮人大代表主體作用。在疫情防控初期，常委會向全省各級人大代表發出《關于為堅決打贏疫情防控阻擊戰充分發揮人大代表作用的倡議書》，廣大代表積極響應，逆行出征，共有2.6萬多名代表踴躍投身疫情防控，捐款捐物達到1.7億元；召開全省人大代表工作會議，出臺《關于加強和改進人大代表工作的意見》；修訂完善《關于進一步加強和完善吉林省人大常委會組成人員聯系人大代表的意見》《全國人大代表、省人大代表列席吉林省人大常委會會議和專門委員會會議辦法》；積極推進人大代表履職平臺建設，全省已建立3520個“代表之家”和“代表聯絡站”。
努力提高議案建議辦理質量，為吉林振興獻計獻策。全年省人大代表共提出議案3件、建議251件；為了更好地督促代表議案建議的辦理，召開代表議案建議交辦會，對有關建議進行了重點督辦檢查；修訂《吉林省人民代表大會代表建議、批評和意見辦理條例》，規范工作流程、健全考核體系、明確辦理要求，代表議案建議辦理的質量明顯提高。
六、不斷加強自身建設，著力提升履職能力和水平
常委會以黨的建設為總抓手，以政治建設為統領，全面加強自身建設，為做好新時代人大工作提供了堅實的組織保障。
加強常委會自身建設，提高依法履職能力。不斷提高常委會組成人員的政治站位，做到講政治、講規矩、守紀律；充分發揮常委會組成人員在人大“三查（察）”活動中的重要作用，全年共組織120多人次參加立法調研、人大監督等工作；嚴格執行常委會議事規則和會議請假通報制度，全年會議出席率保持在95%以上；開展履職經驗交流活動，全年組成人員在全體會議上交流履職經驗9次，著力增強常委會組成人員的調研能力、學習能力、審議能力，不斷提高常委會會議的審議質量。
加強專門委員會建設，提高專業基礎能力。落實常委會黨組成員聯系專門委員會黨支部的制度，充分發揮黨支部在專門委員會中的戰斗堡壘作用；充實完善專門委員會力量，全年共增補專門委員會組成人員13名，充分發揮專門委員會在立法、監督等工作中的組織協調作用；常委會全年召開35次匯報會、調度會，全面加強對專門委員會、常委會辦事機構的領導，充分發揮在人大工作中的基礎作用。
加強常委會機關建設，提高服務保障能力。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，制定并完成四個方面17項重點任務；加強機關文化建設，在省人大機關開展人大精神征集活動，確定“政治堅定、履職為民、良法善治、振興吉林”的吉林人大精神；加強機關干部隊伍建設，召開青年干部、復轉軍人座談會，深入開展社會實踐活動，舉辦各種交流、研討活動60多次，著力提高干部的素質能力；充分利用吉林人大刊物、網站和公眾號，加強人大宣傳，有效推動新時代人大工作；加強人大信訪工作，全年接待來信來訪1921人次。
加強與地方人大的聯系，形成人大工作整體合力。積極開展疫情防控指導，向各市縣人大發出《關于在新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作中發揮地方人大職能作用的函》《關于開展防控新型冠狀病毒肺炎疫情法律監督工作的函》，推動全省各級人大齊心協力、共同抗擊疫情；召開全省人大監督工作視頻會議，制定出臺了《關于進一步做好新時代人大監督工作的意見》；加強省市縣三級人大上下聯動，注重在重大立法、監督工作中形成整體合力、共同推動。
各位代表，過去一年所取得的成績，是高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委的堅強領導下，全體人大代表、常委會組成人員、專門委員會組成人員以及省人大機關工作人員辛勤工作的結果，是省人民政府、省監察委員會、省高級人民法院、省人民檢察院密切配合的結果，是全省地方各級人大及其常委會大力支持的結果，是全省廣大人民群眾積極參與、充分信任的結果。在此，我代表省人大常委會，表示衷心地感謝!
回顧過去的一年，常委會工作還存在一些差距和不足，地方立法工作還相對滯后，立法質量和效率有待進一步提高；監督工作的方式方法創新還不夠，監督工作的實效性有待進一步增強；密切與人大代表、人民群眾聯系的制度機制還不夠健全，人大代表的主體作用有待進一步發揮；常委會自身建設還不夠完善，依法履職水平有待進一步提高。常委會將虛心聽取代表和各方面意見建議，不斷加強和改進工作，提高工作質量，把新時代地方人大工作做得更好。
今年的主要任務
2021年，常委會要高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，以習近平總書記對吉林工作重要講話精神為統領，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，按照省委提出的“準確把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，加快構建新發展格局”的要求，依法履職，積極工作，為實現新時代吉林全面振興全方位振興作出積極貢獻。
一是更加突出黨的政治建設。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強運用黨的創新理論指導人大工作的能力。旗幟鮮明講政治，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。堅持黨對人大工作的全面領導，嚴格執行請示報告制度。
二是更加注重重點領域立法。深入貫徹習近平法治思想，堅持急用先行，區分輕重緩急，圍繞“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標謀劃立法項目，加強科技創新、鄉村振興、實體經濟、市場消費、養老就業等重點領域立法。
三是更加強化監督工作實效。緊扣省委中心工作，聚焦人民群眾普遍關心的熱點、難點問題，圍繞科技創新支撐、構建新發展格局、壯大實體經濟、鄉村振興戰略實施、黑土地保護等省委確定的重點任務，開展工作監督和法律監督。
四是更加深化人大代表工作。加強代表專題培訓，不斷提升思想政治水平和履職盡責能力；健全代表聯絡機制，密切常委會同代表、代表同人民群眾的聯系；支持和保障人大代表依法履職，改進代表議案建議提出、辦理、反饋各環節工作。
五是更加重視人大自身建設。全面抓好常委會組成人員、專門委員會組成人員和機關干部隊伍建設，在立法、監督、任免、決定和代表工作中，堅決履行好習近平總書記賦予吉林的“新擔當、新突破、新作為”重大職責使命。
各位代表，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委的堅強領導下，開拓創新，銳意進取，履職盡責，為加快實現新時代吉林全面振興全方位振興作出新的更大貢獻！
原標題：省人大常委會工作報告——2021年1月26日在省十三屆人大四次會議上
