金振吉
各位代表：
我受省人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。
去年的主要工作
2020年，在省委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，常委會高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察吉林重要講話精神，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞省委工作大局，依法履職，扎實(shí)工作，為吉林全面振興全方位振興作出了積極貢獻(xiàn)。
一、堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握人大工作正確的政治方向
黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是人民代表大會制度的本質(zhì)特征，是人民代表大會制度的最大優(yōu)勢。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是人大工作的首要政治原則，是人大工作創(chuàng)新發(fā)展的根本保證。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)新時代地方人大工作。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是堅持和完善人民代表大會制度重要思想作為重要政治任務(wù)。常委會領(lǐng)導(dǎo)帶頭宣講，舉辦習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想系列講座12期；召開7次常委會黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)會，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記視察吉林重要講話精神和《習(xí)近平談治國理政（第三卷）》；舉辦習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度重要思想理論研討會，完成研究課題31項(xiàng)。堅持黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作全過程。嚴(yán)格執(zhí)行向省委請示報告制度，全年就人大重大問題、重大事項(xiàng)、重大工作向省委請示報告53次。全年共召開8次常委會會議和24次主任會議，貫徹落實(shí)省委的重大決策部署，謀劃和推進(jìn)人大工作。加強(qiáng)常委會黨組自身建設(shè)，堅決擔(dān)負(fù)起把方向、管大局、保落實(shí)的政治責(zé)任，保證省委決策部署在人大貫徹落實(shí)。全年召開26次黨組會議，研究貫徹落實(shí)省委工作部署和要求；認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，制定《常委會黨組及成員落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單》，召開15次專題議黨會議，專題研究機(jī)關(guān)黨的建設(shè)；召開省人大機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)工作座談會，出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)的實(shí)施意見》；嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委有關(guān)規(guī)定，召開省人大機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議。
二、不斷加強(qiáng)立法工作，為吉林全面振興發(fā)展提供法治保障
常委會從全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局出發(fā)，全年共審議法規(guī)草案17件，通過13件，批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市和民族自治地方法規(guī)43件，審查規(guī)范性文件25件。
強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法，著力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。制定了《吉林省促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用條例》，為深化信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化提供了法治保障；起草并審議了《吉林省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例（草案）》，為夯實(shí)“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)、推動全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供法治基礎(chǔ)；審議了《吉林省鐵路安全管理?xiàng)l例（草案）》，為保障我省境內(nèi)鐵路運(yùn)輸安全和暢通提供重要法治支撐。
強(qiáng)化社會領(lǐng)域立法，著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。制定了《吉林省多元化解糾紛促進(jìn)條例》，為暢通糾紛解決渠道、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定提供了法治保障；制定了《吉林省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，為加強(qiáng)和規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督、促進(jìn)公正文明執(zhí)法創(chuàng)造了法治環(huán)境；修訂了《吉林省宗教事務(wù)條例》，為防止和抵御境外宗教滲透奠定了法治基礎(chǔ)。
強(qiáng)化環(huán)保領(lǐng)域立法，著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。制定了《吉林省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，為改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)美麗吉林提供了法治保障；制定了《吉林省林木種子條例》，為保護(hù)和利用林木種質(zhì)資源、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營管理行為創(chuàng)造了法治條件；起草并審議了《吉林省林業(yè)有害生物防治條例（草案）》，為保護(hù)森林資源、促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供法治支持。
強(qiáng)化民生領(lǐng)域立法，著力提高人民生活品質(zhì)。制定了《吉林省中醫(yī)藥發(fā)展條例》，為促進(jìn)我省中醫(yī)藥事業(yè)傳承發(fā)展、打造醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)高地創(chuàng)造了法治環(huán)境；制定了《吉林省反家庭暴力條例》，為保護(hù)家庭成員合法權(quán)益，促進(jìn)家庭和諧、社會穩(wěn)定提供了法治保障；修訂了《吉林省廣播電視設(shè)施保護(hù)條例》，為保障廣電設(shè)施安全、滿足人民群眾文化生活需要提供了法治條件；審議了《吉林省物業(yè)管理?xiàng)l例（草案）》，為改善人民群眾居住環(huán)境、保障相關(guān)主體合法權(quán)益提供法治依據(jù)。
三、加強(qiáng)和改善人大監(jiān)督工作，全力推動省委中心工作的貫徹落實(shí)
常委會緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，堅持依法監(jiān)督、正確監(jiān)督和有效監(jiān)督，全年開展了4次執(zhí)法檢查、5次視察、2次專題詢問，聽取和審議了18個專項(xiàng)工作報告。
圍繞新冠疫情防控，有效地加強(qiáng)人大工作監(jiān)督。常委會根據(jù)黨中央和省委關(guān)于疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)的決策部署，去年年初，由常委會領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)，組成6個視察組，深入全省9個市州，實(shí)地查看了110家企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況，聽取了省政府9個部門和省法院、省檢察院《關(guān)于企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作情況的匯報》；聽取和審議了省政府《關(guān)于全省新冠肺炎疫情防控工作情況的報告》，并組織召開了專題詢問會議；開展了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》執(zhí)法檢查；根據(jù)全國人大常委會的統(tǒng)一安排，開展了《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》《全國人大常委會關(guān)于全面禁止野生動物非法交易和食用的決定》執(zhí)法檢查，聽取和審議了《省人大常委會執(zhí)法檢查報告》，為全省疫情防控工作起到了積極的監(jiān)督促進(jìn)作用。
圍繞優(yōu)化營商環(huán)境、推動項(xiàng)目建設(shè)，積極地開展人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。在連續(xù)兩年對優(yōu)化營商環(huán)境和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行人大監(jiān)督的基礎(chǔ)上，由常委會領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)，組成6個檢查組，深入到6個地區(qū)102家企業(yè)和18個政務(wù)服務(wù)中心，對《吉林省優(yōu)化營商環(huán)境條例》實(shí)施情況進(jìn)行依法監(jiān)督；根據(jù)省委提出的“三抓”“三早”要求，對項(xiàng)目建設(shè)落實(shí)情況進(jìn)行了工作監(jiān)督；聽取和審議了《省人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查〈吉林省優(yōu)化營商環(huán)境條例〉貫徹實(shí)施情況的報告》，為《吉林省優(yōu)化營商環(huán)境條例》的有效實(shí)施和推動項(xiàng)目建設(shè)起到了積極的監(jiān)督作用。
圍繞決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，務(wù)實(shí)地開展人大工作監(jiān)督。在連續(xù)兩年開展脫貧攻堅人大監(jiān)督的基礎(chǔ)上，6月份，由常委會領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)，組成4個視察組，深入到全省13個貧困縣，圍繞省委提出的重點(diǎn)抓好“兩不愁三保障”“三個一萬人”的要求，集中開展了脫貧攻堅人大工作監(jiān)督；聽取和審議了省政府《關(guān)于全省脫貧攻堅工作情況的報告》，向省政府提出了審議意見，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅起到了積極的推動作用。
圍繞“六穩(wěn)”“六保”工作，扎實(shí)地開展人大工作監(jiān)督。為了推動“六穩(wěn)”“六保”工作的落實(shí)，10月份，由常委會領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)，組成6個視察組，深入到9個市州、62家企業(yè)和12個鄉(xiāng)村社區(qū)，視察各地落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”工作情況；聽取和審議了省政府《關(guān)于落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”工作情況的報告》，組織召開了由省政府25個廳局參加的專題詢問會議，以問題為導(dǎo)向，提出整改建議，督促省政府落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”工作。
一年來，常委會還開展了掃黑除惡專項(xiàng)斗爭情況的視察，聽取和審議了《省人大常委會關(guān)于視察全省掃黑除惡專項(xiàng)斗爭開展情況的報告》；聽取和審議了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況、預(yù)算執(zhí)行情況、國有資產(chǎn)管理情況、國企改革情況、審計整改情況、全省法院行政審判和檢察機(jī)關(guān)公益訴訟情況等專項(xiàng)工作報告，開展了《土壤污染防治法》《公共文化服務(wù)保障法》執(zhí)法檢查和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)的視察，為推動省委的重大決策部署貫徹落實(shí)起到了積極的促進(jìn)作用。
四、依法行使任免權(quán)和決定權(quán)，確保黨的主張通過法定程序成為全省人民的共同意志
人事任免權(quán)是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項(xiàng)重要職權(quán)。常委會堅持黨管干部原則與人大依法行使任免權(quán)有機(jī)統(tǒng)一，確保黨組織推薦的人選通過法定程序成為地方國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。全年共依法任免地方國家機(jī)關(guān)工作人員187人次，表決通過了1名代省長和5名副省長的任命決定，為地方國家政權(quán)機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供了有效的組織保證。按照《吉林省組織實(shí)施憲法宣誓制度辦法》，共組織24名新任命人員進(jìn)行了憲法宣誓。
常委會依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，共作出決議決定7項(xiàng)。年初，在疫情防控的關(guān)鍵時刻，常委會作出了《關(guān)于依法全力做好當(dāng)前新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作的決定》，為政府依法有效做好疫情防控工作提供了有力的法治保障；作出了《關(guān)于設(shè)立“吉林省企業(yè)家日”的決定》，為全社會尊重企業(yè)家、支持企業(yè)家營造了法治環(huán)境；作出了《關(guān)于吉林省實(shí)施資源稅法授權(quán)事項(xiàng)的決定》《關(guān)于批準(zhǔn)吉林省發(fā)行2020年地方政府債券和使用抗疫特別國債及調(diào)整預(yù)算的決議》《關(guān)于批準(zhǔn)吉林省增加發(fā)行2020年地方政府專項(xiàng)債券及預(yù)算調(diào)整的決議》《關(guān)于批準(zhǔn)吉林省2019年省本級決算的決議》《關(guān)于修改<吉林省村民委員會選舉辦法>等3部地方性法規(guī)的決定》。
五、不斷提高依法履職能力，充分發(fā)揮人大代表的主體作用
人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是人民代表大會的主體，代表人民行使國家權(quán)力。常委會加強(qiáng)人大代表工作，全力支持和保障代表依法履職。
不斷加強(qiáng)人大代表培訓(xùn)工作，著力提高代表依法履職能力。常委會在連續(xù)兩年對人大代表全面輪訓(xùn)的基礎(chǔ)上，去年開始推進(jìn)新一輪人大代表專題培訓(xùn)計劃，舉辦2期專題培訓(xùn)班，培訓(xùn)代表135名；積極組織67人次全國人大代表參加全國人大舉辦的專題培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程培訓(xùn)；堅持人大代表列席會議制度，組織100多名代表參加常委會各種會議。
不斷拓寬人大代表履職渠道，充分發(fā)揮人大代表主體作用。在疫情防控初期，常委會向全省各級人大代表發(fā)出《關(guān)于為堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)充分發(fā)揮人大代表作用的倡議書》，廣大代表積極響應(yīng)，逆行出征，共有2.6萬多名代表踴躍投身疫情防控，捐款捐物達(dá)到1.7億元；召開全省人大代表工作會議，出臺《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表工作的意見》；修訂完善《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善吉林省人大常委會組成人員聯(lián)系人大代表的意見》《全國人大代表、省人大代表列席吉林省人大常委會會議和專門委員會會議辦法》；積極推進(jìn)人大代表履職平臺建設(shè)，全省已建立3520個“代表之家”和“代表聯(lián)絡(luò)站”。
努力提高議案建議辦理質(zhì)量，為吉林振興獻(xiàn)計獻(xiàn)策。全年省人大代表共提出議案3件、建議251件；為了更好地督促代表議案建議的辦理，召開代表議案建議交辦會，對有關(guān)建議進(jìn)行了重點(diǎn)督辦檢查；修訂《吉林省人民代表大會代表建議、批評和意見辦理?xiàng)l例》，規(guī)范工作流程、健全考核體系、明確辦理要求，代表議案建議辦理的質(zhì)量明顯提高。
六、不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，著力提升履職能力和水平
常委會以黨的建設(shè)為總抓手，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，為做好新時代人大工作提供了堅實(shí)的組織保障。
加強(qiáng)常委會自身建設(shè)，提高依法履職能力。不斷提高常委會組成人員的政治站位，做到講政治、講規(guī)矩、守紀(jì)律；充分發(fā)揮常委會組成人員在人大“三查（察）”活動中的重要作用，全年共組織120多人次參加立法調(diào)研、人大監(jiān)督等工作；嚴(yán)格執(zhí)行常委會議事規(guī)則和會議請假通報制度，全年會議出席率保持在95%以上；開展履職經(jīng)驗(yàn)交流活動，全年組成人員在全體會議上交流履職經(jīng)驗(yàn)9次，著力增強(qiáng)常委會組成人員的調(diào)研能力、學(xué)習(xí)能力、審議能力，不斷提高常委會會議的審議質(zhì)量。
加強(qiáng)專門委員會建設(shè)，提高專業(yè)基礎(chǔ)能力。落實(shí)常委會黨組成員聯(lián)系專門委員會黨支部的制度，充分發(fā)揮黨支部在專門委員會中的戰(zhàn)斗堡壘作用；充實(shí)完善專門委員會力量，全年共增補(bǔ)專門委員會組成人員13名，充分發(fā)揮專門委員會在立法、監(jiān)督等工作中的組織協(xié)調(diào)作用；常委會全年召開35次匯報會、調(diào)度會，全面加強(qiáng)對專門委員會、常委會辦事機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮在人大工作中的基礎(chǔ)作用。
加強(qiáng)常委會機(jī)關(guān)建設(shè)，提高服務(wù)保障能力。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，制定并完成四個方面17項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)；加強(qiáng)機(jī)關(guān)文化建設(shè)，在省人大機(jī)關(guān)開展人大精神征集活動，確定“政治堅定、履職為民、良法善治、振興吉林”的吉林人大精神；加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)，召開青年干部、復(fù)轉(zhuǎn)軍人座談會，深入開展社會實(shí)踐活動，舉辦各種交流、研討活動60多次，著力提高干部的素質(zhì)能力；充分利用吉林人大刊物、網(wǎng)站和公眾號，加強(qiáng)人大宣傳，有效推動新時代人大工作；加強(qiáng)人大信訪工作，全年接待來信來訪1921人次。
加強(qiáng)與地方人大的聯(lián)系，形成人大工作整體合力。積極開展疫情防控指導(dǎo)，向各市縣人大發(fā)出《關(guān)于在新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作中發(fā)揮地方人大職能作用的函》《關(guān)于開展防控新型冠狀病毒肺炎疫情法律監(jiān)督工作的函》，推動全省各級人大齊心協(xié)力、共同抗擊疫情；召開全省人大監(jiān)督工作視頻會議，制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步做好新時代人大監(jiān)督工作的意見》；加強(qiáng)省市縣三級人大上下聯(lián)動，注重在重大立法、監(jiān)督工作中形成整體合力、共同推動。
各位代表，過去一年所取得的成績，是高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全體人大代表、常委會組成人員、專門委員會組成人員以及省人大機(jī)關(guān)工作人員辛勤工作的結(jié)果，是省人民政府、省監(jiān)察委員會、省高級人民法院、省人民檢察院密切配合的結(jié)果，是全省地方各級人大及其常委會大力支持的結(jié)果，是全省廣大人民群眾積極參與、充分信任的結(jié)果。在此，我代表省人大常委會，表示衷心地感謝!
回顧過去的一年，常委會工作還存在一些差距和不足，地方立法工作還相對滯后，立法質(zhì)量和效率有待進(jìn)一步提高；監(jiān)督工作的方式方法創(chuàng)新還不夠，監(jiān)督工作的實(shí)效性有待進(jìn)一步增強(qiáng)；密切與人大代表、人民群眾聯(lián)系的制度機(jī)制還不夠健全，人大代表的主體作用有待進(jìn)一步發(fā)揮；常委會自身建設(shè)還不夠完善，依法履職水平有待進(jìn)一步提高。常委會將虛心聽取代表和各方面意見建議，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)工作，提高工作質(zhì)量，把新時代地方人大工作做得更好。
今年的主要任務(wù)
2021年，常委會要高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，以習(xí)近平總書記對吉林工作重要講話精神為統(tǒng)領(lǐng)，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，按照省委提出的“準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局”的要求，依法履職，積極工作，為實(shí)現(xiàn)新時代吉林全面振興全方位振興作出積極貢獻(xiàn)。
一是更加突出黨的政治建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強(qiáng)運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)人大工作的能力。旗幟鮮明講政治，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度。
二是更加注重重點(diǎn)領(lǐng)域立法。深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅持急用先行，區(qū)分輕重緩急，圍繞“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)謀劃立法項(xiàng)目，加強(qiáng)科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、實(shí)體經(jīng)濟(jì)、市場消費(fèi)、養(yǎng)老就業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域立法。
三是更加強(qiáng)化監(jiān)督工作實(shí)效。緊扣省委中心工作，聚焦人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，圍繞科技創(chuàng)新支撐、構(gòu)建新發(fā)展格局、壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、黑土地保護(hù)等省委確定的重點(diǎn)任務(wù)，開展工作監(jiān)督和法律監(jiān)督。
四是更加深化人大代表工作。加強(qiáng)代表專題培訓(xùn)，不斷提升思想政治水平和履職盡責(zé)能力；健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制，密切常委會同代表、代表同人民群眾的聯(lián)系；支持和保障人大代表依法履職，改進(jìn)代表議案建議提出、辦理、反饋各環(huán)節(jié)工作。
五是更加重視人大自身建設(shè)。全面抓好常委會組成人員、專門委員會組成人員和機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)，在立法、監(jiān)督、任免、決定和代表工作中，堅決履行好習(xí)近平總書記賦予吉林的“新?lián)?dāng)、新突破、新作為”重大職責(zé)使命。
各位代表，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，履職盡責(zé)，為加快實(shí)現(xiàn)新時代吉林全面振興全方位振興作出新的更大貢獻(xiàn)！
原標(biāo)題：省人大常委會工作報告——2021年1月26日在省十三屆人大四次會議上