“糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)。從基層實(shí)踐看，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)配套政策體系難以完全支撐糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的戰(zhàn)略地位，地方抓糧面臨糧食生產(chǎn)收益偏低、涉糧轉(zhuǎn)移支付較少、產(chǎn)糧大縣激勵(lì)不足等難題。”今年兩會(huì)，楊大勇代表建議建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，從而充分調(diào)動(dòng)和提升農(nóng)民種糧和主產(chǎn)區(qū)抓糧“兩個(gè)積極性”。
“加快建立分層次、分區(qū)域和有重點(diǎn)的重農(nóng)抓糧補(bǔ)貼機(jī)制，強(qiáng)化糧食生產(chǎn)政策支持，以產(chǎn)糧大省、大市、大縣為試點(diǎn)，落地實(shí)施糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，在助推區(qū)域糧食產(chǎn)能穩(wěn)步提升的同時(shí)，確保糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)現(xiàn)‘三個(gè)不吃虧’。”
楊大勇建議，加快設(shè)立糧食調(diào)入和調(diào)出補(bǔ)償金。建議強(qiáng)化中央財(cái)政統(tǒng)籌，建立糧食生產(chǎn)獎(jiǎng)懲機(jī)制，每年根據(jù)各地區(qū)糧食調(diào)入量和調(diào)出量，由糧食凈調(diào)入地區(qū)，提交一定量的財(cái)政資金作為補(bǔ)償金，向糧食凈調(diào)出地區(qū)按照比例進(jìn)行補(bǔ)償，以此提高糧食主產(chǎn)區(qū)抓好糧食生產(chǎn)的積極性。
加快設(shè)立耕地保護(hù)補(bǔ)償金。建議從耕地大量減少的地區(qū)收取一定資金，作為耕地保護(hù)補(bǔ)償金，通過轉(zhuǎn)移支付形式向承擔(dān)大量耕地保護(hù)任務(wù)的地區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。
加快完善對主產(chǎn)區(qū)長久補(bǔ)償機(jī)制。建議中央財(cái)政進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付力度，適當(dāng)增加對涉糧轉(zhuǎn)移支付資金額度，特別是完善對產(chǎn)糧大縣的補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)制度，細(xì)化分級獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各地區(qū)耕地和永久基本農(nóng)田情況，獎(jiǎng)勵(lì)資金數(shù)額和糧食產(chǎn)量、增量、耕地保有量直接掛鉤，讓地方政府抓糧食生產(chǎn)更有“動(dòng)力”。
此外，楊大勇表示，要強(qiáng)化主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)。“轉(zhuǎn)變過去糧食主產(chǎn)區(qū)賣原糧、初級農(nóng)產(chǎn)品，糧食主銷區(qū)通過精深加工賺取利潤的兩極分化的供銷模式，引導(dǎo)主銷區(qū)企業(yè)通過開設(shè)分廠、生產(chǎn)轉(zhuǎn)移等方式，向產(chǎn)業(yè)合作轉(zhuǎn)型，探索產(chǎn)值、稅收分成共享模式。”