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核心觀點
●為提升長春現代化都市圈協同聯動水平，探索合作會商機制；依托產業、科技及“冰上絲綢之路”區位優勢，拓展跨區域合作，推動毗鄰區域一體化發展。
●現代化都市的基礎設施建設既包含與城市發展水平相適應的智慧系統，也不可或缺傳統基礎設施的保障。因此，補齊城市基礎設施短板，要在傳統基礎設施建設中融入現代化的科技元素。
●長春現代化都市圈建設需構建分工協同的產業體系，突出“長春高端引領+周邊特色定位”的差異化策略；強調傳統產業與新興產業集群雙輪驅動轉型；創新聯合招商、數據共享、跨區合作等協同機制。
●推動跨區域協同立法和政策標準制定，強化各類標準銜接。構建全域統籌的監測預警體系，強化應急監測聯動，加強應急監測力量的協同合作。建立多元化生態補償機制，探索符合省情的生態產品價值實現路徑。
2025年2月8日，習近平總書記在聽取吉林省委和省政府工作匯報時強調：“要統籌區域協調發展，推進長春現代化都市圈建設，注重同東北地區其他省份的協同聯動，形成融合發展的格局。”2月14日，吉林省委常委會提出，要認真做好規劃，把長春現代化都市圈建設作為奮力推動高質量發展、全面振興取得新突破的最重要抓手。長春現代化都市圈，怎樣建？吉林日報社媒體智庫聯合省委黨校圍繞建設長春現代化都市圈開展調研。調研組深入發改、工信、人社、自然資源等省直部門座談，到長春、吉林、四平、遼源等地走訪一汽集團、龍嘉機場、興隆綜保區等單位組織交流座談，聽取各方意見，梳理形成報告。吉報媒體智庫特別邀請國家發展和改革委員會國土開發與地區經濟研究所綜合研究室主任賈若祥、中央黨校（國家行政學院）經濟學教研部教授蔡之兵兩位專家，就報告提出修改完善意見。
完善協同聯動體制機制，形成緊密合作新格局
當前，區域協調發展已成為提升城市競爭力、推動區域經濟高質量發展的重要戰略方向。長春現代化都市圈作為吉林省經濟發展核心引擎，其協同聯動水平直接關系到東北振興戰略的實施成效。就目前區域發展不平衡，核心城市輻射和帶動作用不明顯以及城市合作制度創新不足等問題，建議如下。
一是科學劃定區域邊界，高標準定位長春現代化都市圈。總體構建“一中心、三組團，五帶、一廊”的“1351”空間布局，即以長春為核心（一中心），整合吉林省中、南、北部三個區域的特色資源，使長春吉林、長春四平、長春遼源（三組團）等交叉賦能，從現代文旅、醫藥、先進制造、現代農業、能源（五帶）等五個方面優化都市圈內資源、信息、技術等要素整合機制，完善多維度互動模式。以長春外五縣為衛星城，都市圈資源向衛星城擴散（輻射），形成“中心—外圍”分工模式，重點通過長春發揮中心城的功能，在科技創新、人才集聚、產業轉移等方面的輻射帶動作用；衛星城承接長春的制造業和居住功能，緩解長春中心城壓力。同時，貫通哈長沈大四市（一廊），即向北與哈爾濱，向南與沈陽、大連進行產業協調，形成高效暢達的通勤網絡、優勢互補的產業集群、舒適便利的生活環境、全域覆蓋的智能系統，使長春現代化都市經濟圈區域綜合競爭力穩居東北地區前列，力爭在四個領域做出示范：在東北振興上做示范；在產業升級上做示范，推動傳統產業轉型升級，加快培育新型產業；在一體發展上做示范，探索跨行政區域合作治理機制、戶籍、公共產品制度的一體化改革；在全面深化改革上做示范，選擇人口小縣改革、林權改革、生態產品價值實現機制等領域進行改革探索。
二是明確城市功能定位，完善都市圈內合作會商機制。從產業組織理論中的“結構—行為—績效”（SCP）范式來看，需要統籌長春現代化都市圈產業差異化，如長春聚焦整車制造與核心部件，引導吉林市、四平市、遼源市等發展汽車零部件產業，形成差異化配套集群，避免了產業的同質化競爭，有助于提高整個區域的產業競爭力。建立都市圈內各地方政府間開放合作會商機制，以長春為核心，加強與都市圈內縣市政策協同和利益共享，共同制定一些產品的價格策略，以維護市場的穩定和企業的利益。構建高層次開放合作平臺，良好的市場結構和企業行為能夠促進技術創新。健全統籌協調體系，建議設立省級統籌協調辦公室，組建由各地區主要負責人牽頭的工作協調小組，強化統籌推進。在政策制定中增設“區域協同”專章，明確各領域協同發展要求。推進基本公共服務同城化，以“長吉通辦”為樣板，推動教育、醫療、社保等領域服務無差別化。深化“一網通辦”改革，運用人工智能技術優化政務服務流程，實現跨部門、跨區域業務智能協同辦理。加快構建“五圈聯動”發展體系，著力打造先進完善的軌道交通圈、產業協作圈、就業通勤圈、統一市場圈、品質生活圈。
三是拓展城際、省際合作領域，推動毗鄰區域一體化發展。加強頂層設計，以經濟區與行政區適度分離改革為主線，可考慮以伊通滿族自治縣為統籌協調平臺，加強跨層級、跨部門協同，建立健全區域權力分配和整合機制，建立長春現代化都市圈“三團原點”，試行長吉、長平、長遼三組團跨行政區域的治理體制，高標準推進跨域數字平臺、空間融合、要素覆蓋、項目銜接的一體化。服務東北振興，主動強化與沈陽都市圈、哈爾濱都市圈、遼寧沿海經濟帶、蒙東地區合作，形成差異互補的跨區域合作新格局，如定期與烏蘭浩特、興安盟商討生態聯保共治；與大慶等地商討交通互聯、農機研發；與沈陽、大連等地商討高新技術企業扶持、裝備制造升級等議題。融入國家發展，主動服務國家重大戰略，深化與京津冀、長三角、粵港澳大灣區等對接合作，開展好吉浙、津長全方位對口合作，融入全國統一大市場，推動東北三省一區一體化發展，相比于長三角、珠三角等超大型城市群，打造東北土地資源、人力資源、東北亞交通資源等集約性高地。對接國際合作，以“冰上絲綢之路”為紐帶，突出東北亞五國，面向歐洲、東南亞，暢通都市圈至大連、營口、天津、琿春等海鐵聯運通道，加密“長滿歐”“長琿歐”等中歐班列，完善TIR國際跨境公路通道，積極爭取中短期過境免簽等開放政策，打造東北地區開放合作新高地。
補齊基礎設施建設短板，推動生活方式現代化
基礎設施是經濟社會發展的重要支撐。構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系，能夠為未來經濟社會長遠發展奠定堅實物質基礎。長春現代化都市圈的建設不僅關系到城市能級的提升，更是新時代推動吉林全面振興取得突破性進展的關鍵支撐，但仍面臨著新型基礎設施賦能不強，傳統基礎設施保障亟需提升提速等問題。
一是加快新型基礎設施賦能城市韌性迭代。在推進現代化城市建設中，傳統基礎設施數字化改造先行一步。如龍嘉國際機場推行的“人臉識別+行李追蹤”智慧出行系統，既方便旅客出行，提高機場運營效率，又強化其國際航空樞紐功能，助力構建現代化綜合交通體系，推動形成安全、有序、智慧、高效的現代化都市圈基礎設施設備體系。在此基礎上，新型基礎設施建設成為提升城市韌性的關鍵力量。將大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等新一代信息技術深度融入都市圈建設，增強各城市間協同發展的穩定性與韌性，實現經濟高質量發展與抵抗風險能力的同步提升。依托吉林大學人工智能學科優勢，搭建城市安全預警中樞，在伊通河流域開發洪澇模擬系統，融合衛星遙感與地面傳感器數據，在軌道交通站點部署人群密度智能監測裝置，實現突發事件的快速響應。同時，不斷更新新型基礎設施設備，滿足年輕人對新型基礎設施的需求，為城市創新發展注入活力，全方位賦能現代化都市圈建設。
二是強化傳統基礎設施保障現代發展需求。現代化都市圈建設中，交通系統至關重要。構建便捷交通圈與軌道交通網是基礎，需優化城市軌道交通站點布局，提升換乘便捷性，推動其與城市空間深度融合，同時加強區域交通聯絡線建設，擴大軌道交通輻射范圍，滿足都市圈居民出行需求。在城際交通互聯互通方面，應著力打通城際斷頭路。通過道路拓寬、改造升級等措施，加強都市圈內城市間的交通銜接，提高道路通行能力，實現區域交通的暢通無阻，為居民提供更便捷的出行條件。在交通運營管理層面，構建一體化交通運營機制，打造立體交通網絡。整合多種交通方式，建立智能化交通調度平臺，實現信息共享與協同管理，提高交通系統的運行效率。完善客運樞紐和貨運樞紐的布局，加強不同運輸方式之間的銜接，推動客貨運輸的無縫對接，提升交通綜合服務品質。此外，依據“平急兩用”設施建設部署，將凈月潭國家森林公園升級為多功能防災基地，實現應急救災與旅游休閑功能的統一。同時，均衡完善都市圈群眾的基本生產生活設施，共同建設美麗長春、幸福長春、安全長春，吸引更多人才。
強化分工協同，打造深度融合的現代化產業體系
《國家發展改革委關于培育發展現代化都市圈的指導意見》指出：“統籌都市圈整體利益和各城市比較優勢，強化城市間專業化分工協作，促進城市功能互補、產業錯位布局、基礎設施和公共服務共建共享，在深化合作中實現互利共贏”。當前，我省亟須解決都市圈建設中產業分工有待優化、產業協同能力差和成本共擔、利益共享機制有待完善等問題。
一是明確產業定位，構建差異化產業分工體系。以長春為核心，依據各城市產業基礎與比較優勢制定《長春現代化都市圈產業協同發展規劃》。長春聚焦高端制造（新能源智能汽車、軌道交通裝備）、生物醫藥、光電信息、現代服務業（金融、科創、文化創意），打造高附加值產業集群；吉林、四平、遼源等地結合資源稟賦差異化定位，吉林市發展化工新材料與冰雪經濟，四平發展現代農業裝備與農產品加工，遼源發展“綠電+消納”與高精鋁加工，避免重復建設；建立都市圈產業項目準入負面清單，明確禁止重復投資，限制低端產能擴張，引導資源向特色領域集聚，規避產業同質、行業內卷與資源浪費。
二是推動傳統產業轉型，培育新興產業增長極。加快傳統產業技術改造與設備更新，設立專項基金、利用“技改貸”等金融工具支持企業“智轉數改”；鼓勵龍頭企業開放數字化技術資源，以“鏈長制”帶動全行業智能化升級；依托吉林省的科教優勢，積極開展企業與高校、科研院所聯合，加強科技研發與成果轉化；設立百億元級產業創新基金，重點培育扶持以光電信息、生物醫藥、新材料、新能源為代表的戰略性新興產業，布局大數據、人工智能等未來產業；在長春新區建設“光谷”，發展激光雷達、半導體材料等核心技術，在公主嶺市布局生物醫藥產業園，吸引長春應化所成果轉化項目。
三是創新合作模式，促進都市圈產業協同發展。設立長春市現代都市圈產業發展基金，實施聯合招商引資機制，聯合組建專業化招商團隊，建立統一招商服務網上聯動平臺和招商項目信息庫；搭建長春都市圈工業互聯網與產業數據庫共享平臺，整合企業產能、技術需求、供應鏈信息等數據，實現產業鏈上下游數據共享、智能排產，庫存聯動；完善產業轉移合作機制，鼓勵發展“飛地經濟”，嘗試產業項目流轉補償、統計核算機制，實現稅收分成與GDP指標共享；探索跨區建園、共建產業走廊等多元開發機制，打破行政壁壘。借鑒“長三角G60科創走廊”經驗，推動“長春—吉林長吉產業走廊”“長春—四平高端裝備制造帶”建設；成立都市圈產業聯盟，統一行業標準，推動供應鏈企業互認互信，降低采購成本。
強化生態環境共保共治，打造美麗宜居都市圈
《國家發展改革委關于培育發展現代化都市圈的指導意見》指出：“以推動都市圈生態環境協同共治、源頭防治為重點，強化生態網絡共建和環境聯防聯治，在一體化發展中實現生態環境質量同步提升，共建美麗都市圈。”對此，我省需要破解生態環境共保共治機制不健全、監測預警體系協同性不足以及生態保護補償機制不完善等問題。
一是推動跨區域協同立法和政策標準制定。圍繞流域水環境保護、大氣污染防治、土壤污染綜合防治、固體廢物綜合治理等方面，推動區域協同立法。建立標準協同機制，強化各類標準銜接，聚焦大氣污染防治、重要水體保護、跨流域區域聯防聯控等重點和關鍵領域，協同推進都市圈統一的標準研究與制定。建立生態環境重點領域規劃和重大政策的溝通協調機制，提高政策的統一性。推進地區、部門規劃的融合與協同，聯合編制長春都市圈流域綜合治理、大氣污染治理、固廢綜合治理、生態保護與修復等領域專項行動方案。實施差異化環境準入，制定《長春現代化都市圈產業環境準入負面清單》，明確都市圈內各地區特色產業環境準入標準。
二是構建全域統籌的監測預警體系。建設智慧化共享平臺，依托吉林省“數字吉林”建設，搭建長春都市圈生態環境數據中臺，整合全省相關生態環境數據資源，實現空氣質量預測預報、水功能區達標分析、生態紅線動態監管等模塊的跨域共享。強化應急監測聯動，編制《長春現代化都市圈突發環境事件應急監測預案》，結合吉林省應急管理體系，明確區域內應急監測隊伍響應范圍和時間要求，建立應急監測物資儲備清單和調配方案。加強與省內其他城市應急監測力量的協同合作，提升突發環境事件協同應對能力，保障全省生態環境安全。
三是建立多元化生態補償機制。完善縱向轉移支付體系，結合長春都市圈保護實際需求，建立基于水質改善、森林覆蓋率提升等指標的動態補償機制。提高中央財政對重點生態地區生態保護投入的傾斜系數。推動橫向市場化補償試點，建立“環境質量改善+生態產品供給”的橫向補償模型，促成遼源市與受益城市簽訂上下游橫向補償協議。明確水質超標賠償、森林碳匯交易等具體標準，充分利用吉林省生態資源優勢，探索符合省情的生態產品價值實現路徑，促進區域生態保護與經濟協調發展。完善生態保護補償配套政策體系，研究制定長春都市圈生態保護補償條例和實施辦法、細則，出臺生態保護補償引導性政策和激勵約束措施，調動各地積極性。
來源：吉林日報·彩練新聞
初審：馬萍
復審：劉晗
終審：張宇
