壓實平臺責任 優化促銷機制 強化監管指導
隨著我國網絡餐飲市場規模不斷擴大，外賣用戶規模快速增長。網絡餐飲平臺一頭連接千千萬萬的商家，一頭連接億萬消費者。據統計，截至2022年底，國內外賣用戶已達5.2億，網絡餐飲平臺成為制止餐飲浪費的重要環節。
國家市場監督管理總局、商務部近日聯合印發《關于發揮網絡餐飲平臺引領帶動作用 有效防范外賣食品浪費的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），旨在充分發揮平臺企業引領帶動作用，防范外賣食品浪費，促進網絡餐飲行業規范健康發展。記者采訪發現，外賣食品浪費現象已經引起多方重視，一些新的做法正在顯現效果。
滿減湊單、菜量不明、口味不佳等原因造成外賣食品浪費
7月14日中午，烈日高照，北京市朝陽區光華路的寫字樓前，外賣騎手進進出出。“工作日午餐高峰集中在11點至13點，這條街寫字樓集中，訂單量挺大，有時候可以一次接到一棟樓里的三四單。”外賣騎手周東林說。
“滿30減8，滿50減15，滿100減25，膨脹券最高至20元，新用戶立減1元，折扣商品0.35折起……”11點左右，在光華路一棟寫字樓工作的于涵開始在外賣平臺上選擇午餐，隨意點開一家餐館便能看見諸多優惠促銷信息。
“小炒菜花、麻辣鴨血和一碗米飯一共29.76元，湊不上‘30元減8元’，感覺虧了。再加一碗米飯，只需支付23.76元，反而便宜6元。”盡管知道自己吃不下兩碗米飯，但于涵還是選擇多買了一碗米飯“湊單”。“現在天氣太熱，多買的米飯其實沒辦法帶回家晚上吃，只能扔掉。”
今年3月，國家市場監督管理總局在全國范圍內部署開展了為期3個月的制止餐飲浪費專項行動。國家市場監督管理總局食品安全總監王鐵漢介紹，市場監管部門在調研外賣食品浪費問題時發現，很多消費者在點餐時會多選幾份米飯、饅頭等單價比較低的商品，以參加滿減湊單活動，或者湊單達到送餐門檻減免配送費，往往因此造成餐飲浪費。
外賣菜量標識不明也是造成超量點餐的原因之一。“豆花牛肉、芝士年糕和米飯，約1500克。”正在挑選外賣的遼寧省沈陽市大東區居民溫容寧說，“我一個女生，看到重達3斤的單人套餐肯定不會下單，否則一定浪費。但是很多外賣菜品并沒有菜量提示，就容易點多。”記者采訪時，不少消費者反映，線下點餐時，服務員往往會根據人數給出菜量提示，消費者也可以向服務員詳細詢問分量、口味等細節，有助于適量點餐。但點外賣時，消費者看不到實物，僅通過菜品照片難以估計菜量。
記者瀏覽多家外賣平臺，發現大多數餐廳在菜品說明中沒有標識原料、分量或標識不全，大部分“一人份”“雙人套餐”也沒有標注菜品具體分量，消費者很難根據個人需要進行評估選擇。“雖然不想浪費食物，但有時為了防止不夠吃，特別是有朋友一起點餐吃飯的時候，還是會傾向于寧多不少，最后就剩下了。”溫容寧說。
此外，因口味不佳、包裝破損等原因導致的外賣食品浪費現象也比較常見。天津市紅橋區居民沈俊杰告訴記者，自己經常在下班回家的路上點外賣作為晚餐。“就拿今天來說，路上堵車，回家的時候外賣已經放在門口有一段時間了，炸土豆口感很差，確實沒怎么吃就扔了。”沈俊杰坦言，“有一次送來的奶茶只剩大半杯，應該是路上灑了，而且密封口已經被動過，我就不想喝了。”
中國社會科學評價研究院院長荊林波表示，餐飲業主動擁抱互聯網、加速數字化，提供更加便捷的外賣服務，有利于促進行業發展，更好滿足消費者需求，但同時網絡餐飲浪費現象也應該引起足夠重視，避免浪費。
提醒適量點餐、推薦“小份菜”、優化促銷機制等，平臺發力事半功倍
“我經常點的面筋最近推出了小份菜，一個人吃剛剛好。以前一個人不敢點的魚頭泡餅、北京烤鴨，最近也有‘點小份飯，一起光盤’的活動，‘一人食’套餐菜品搭配得很不錯。”北京市海淀區雙榆樹街道居民陳佳說，“過去只有適量點餐的提醒，現在給適量點餐提供了更多的‘小份’選擇。”
針對消費者反映比較多的“滿減湊單”機制，市場監管部門也在積極推動外賣平臺企業優化促銷機制。比如在點餐訂單“滿減湊單”頁面，主食類餐品替換為可長期保存的鴨蛋、咸菜等預包裝小食品，有效避免食物浪費。
這些外賣平臺的點滴變化，已經取得一定成效，有助于推動消費者形成文明消費、按需點餐、珍惜糧食的意識，推動餐飲企業選擇節約適度、綠色低碳、環保健康的生產經營模式。
抓住平臺這個“牛鼻子”，防范外賣食品浪費事半功倍。“監管中，我們發現要充分發揮平臺的示范引領作用。”國家市場監督管理總局網監司司長龐錦介紹，市場監管總局指導網絡餐飲平臺在點餐、提交訂單、完成訂單等環節全流程設置適量點餐提醒，進一步加強對消費者的引導。積極優化餐品供給結構，設置“小份菜”專區大力推廣小份飯菜。建立健全正向激勵機制，為參與“小份菜”“小份飯”供應的商戶提供流量支持，對消費者下單購買“小份菜”“小份飯”等綠色消費行為給予鼓勵性補貼。截至目前，美團、餓了么共銷售“小份菜”11.99億份。
記者調研發現，外賣平臺一個小小的機制可以發揮巨大的引導作用。比如，某外賣平臺2017年上線讓消費者自主選擇“需要餐具”或“無需餐具”的功能，截至今年4月，已有超過3.27億用戶使用過“無需餐具”功能，累計減碳超過15萬噸。
但如果機制引導不當，負面效果也會通過平臺成倍放大。比如“滿減湊單”機制，雖然正在不斷優化，但仍有消費者因此超量點餐，造成浪費。
專家建議，防范外賣食品浪費必須壓實平臺責任。監管部門應對外賣平臺加強監督引導力度，讓其更好地發揮正面引導作用。反食品浪費法明確了網絡餐飲平臺反食品浪費的法定義務。此次印發的《指導意見》，從優化餐品供給結構、優化餐品信息展示、強化全流程消費提醒、優化平臺規則協議等方面提出10項舉措，督促頭部平臺發揮示范引領作用，加強對餐飲服務經營者的引導，推動建立防范外賣食品浪費的長效機制。“我們將進一步發揮平臺示范引領作用，努力推動形成厲行節約、反對浪費的良好風尚，促進網絡餐飲行業規范健康發展。”龐錦表示。
餐飲企業、社會組織、消費者多方共同努力，形成網絡餐飲新風尚
“過去點烤鴨，都是要一套或者半套。但我們發現外賣用戶單人點餐的很多，因此增設了‘一人食’烤鴨。”全聚德集團公司餐飲運營中心總經理王曉珊告訴記者，烤鴨是企業的核心產品，為此專門開發了“一人食”烤鴨套餐，配料的分量也經過精心設計，讓點餐客人既能享用烤鴨美食，又避免了浪費。
王曉珊介紹，企業在外賣平臺上還增設了價格較低、容易保存的湊單小食。“這樣根據平臺規則，顧客既能夠享受滿減優惠又不必多點菜品，以免造成浪費。”
餐飲企業做外賣還要多花心思，避免將線下模式直接照搬到線上。王曉珊說：“近期我們對線上外賣產品進行梳理調整，下架了部分性價比不高、配送影響口感的菜品，上架多款精品菜肴。通過提升菜品品質，給消費者更好用餐體驗，也能減少食品浪費。”
防范外賣食品浪費，餐飲企業責任重大。王鐵漢介紹，監管部門圍繞落實商戶主體責任，緊盯突出問題，嚴格管理要求。督促餐飲服務經營者全面落實反浪費制度措施，自覺將厲行節約、反對浪費納入生產經營全過程。倡導合理調整菜品分量、規格，推出“小份菜”“半份菜”；優化反浪費提醒提示；向消費者主動提供打包服務，倡導使用可降解打包、外賣餐盒餐具，并推動制定《餐飲業反食品浪費管理通則》等國家標準。
防范外賣食品浪費，還需要社會組織、消費者等多方共同努力。今年初，國家市場監督管理總局指導中國烹飪協會、中國飯店協會、中國連鎖經營協會、中國個體勞動者協會發出聯合倡議，倡導要從落實主體責任、增強自律意識、引導合理點餐、優化供餐方式、踐行光盤行動等多方面入手，制止餐飲浪費行為，培養節約習慣。
集腋成裘、聚沙成塔，制止餐飲浪費，不可能畢其功于一役。監管部門、訂餐平臺、餐飲企業、社會組織、廣大消費者應共同努力，從身邊小事做起，從節約一碗飯做起，從“小切口”做出大文章，共同防范外賣食品浪費，打好厲行節約“持久戰”，形成網絡餐飲新風尚。
